内蒙古自治区人民政府


内蒙古自治区企业国有资产产权交易管理办法


内蒙古自治区人民政府令

第 126 号

　　《内蒙古自治区企业国有资产产权交易管理办法》，已经2002年4月16日自治区人民政府
第六次常务会议审议通过。现予发布，自2003年7月1日起施行。

自治区主席　乌云其木格　
2003年3月28日　

　　第一条　为培育和发展产权交易市场，规范企业国有资产产权交易行为，促进资本要素
合理流动，实现投资主体多元化，防止国有资产流失，根据国家有关规定，结合自治区实际，
制定本办法。
　　第二条　本办法适用于自治区所辖企业国有资产产权交易。
　　第三条　本办法所称企业国有资产产权交易(以下简称产权交易)，是指国家投资和投资
收益形成的企业国有资产以及企业国有股权的出售行为。
　　第四条　产权交易应当遵循合法、自愿、平等协商、诚实信用和公平、公开、公正的原
则。
　　第五条　自治区国有资产管理部门依法负责全区国有资产产权交易的指导和监督管理工
作。
　　盟市国有资产管理部门负责本行政区域内的国有资产产权交易监督管理工作。
　　有关部门按照职责分工，做好国有资产产权交易管理相关工作。
　　第六条　产权交易机构是依法设立的为产权交易提供相关服务的法人。
　　第七条　有下列情形之一的，应当进入产权交易市场进行交易：
　　(一)国有独资企业资产整体和部分出售；
　　(二)国有独资、控股企业出售帐面净值在5万元以上的单项固定资产、无形资产；
　　(三)国有股东出售股权；
　　(四)其它国有资产出售行为。
　　转制企业按照自治区有关规定优惠出售给本企业职工的资产除外。
　　第八条　有下列情形之一的，禁止交易：
　　(一)交易双方提交文件不全或弄虚作假的；
　　(二)产权关系不清的；
　　(三)承担或有负债的；
　　(四)正在审理或者仲裁的；
　　(五)已实施司法、行政等强制措施的；
　　(六)合同约定期限内不得交易的；
　　(七)法律、法规和规章明确禁止交易的其它情形。
　　第九条　产权交易应当采用以下方式进行：
　　(一)竞价拍卖；
　　(二)招标出售；
　　(三)协议出售；
　　(四)法律、法规和规章规定以及自治区人民政府批准的其它交易方式。
　　第十条　企业国有资产整体和部分出售，国有股东出售其股权(不包括上市公司)，应当
按下列规定履行审批手续：
　　(一)政府授权国有资产经营(集团)公司及所属子公司和非授权的直管企业资产整体出售
的，经同级国有资产管理部门审核，报同级人民政府审批；部分产权出售的，报同级国有资产
管理部门审批，但是属于重大事项的，报同级人民政府审批；
　　(二)政府授权国有资产经营(集团)公司所属子公司出售股权，公司内部出售的，由出售
方报母公司审批；公司向外部出售的，由母公司审核同意后报同级国有资产管理部门审批；子
公司以下出售的，逐级报总公司审批；
　　(三)尚未脱钩改制企业的产权出售，由企业主管部门报同级国有资产管理部门审批。
　　国有土地使用权和矿业权的出让，按照国家有关法律法规办理。
　　第十一条　企业国有资产整体出售，出售方和买受方应当依法保障职工合法权益，并在
产权交易合同中约定妥善安置出售方职工事项。
　　出售方在作出出售决定之前，依照国家有关规定征求职工代表大会的意见。
　　第十二条　产权交易应当按照以下程序进行：
　　(一)实施产权交易前，出售方应当向产权交易机构提出书面委托，并提交相关文件；
　　(二)产权交易机构对出售方的主体资格及提交的委托申请和文件应当进行审核，符合条
件的予以受理；
　　(三)产权交易机构在接受出售方的委托后，应当对出售标的及出售要求按规范化格式向
社会公示。根据买受方竞争情况，决定交易方式，并按规定进行公平、公开和公正的操作；
　　(四)产权交易双方在成交后，按照国家有关规定签订书面合同。产权交易机构依据合同
向交易双方出具产权交易凭证。产权交易双方凭合同和产权交易凭证到有关部门办理产权变更
等相关手续。
　　第十三条　出售方应当对出售的资产和股权按照国家规定进行资产评估。成交价格允许
在评估价基础上有一定浮动。其中，成交价格低于评估价值90％的，须经原产权交易批准部门
批准。
　　第十四条　出售产权和资产收入按照下列方式处理：
　　(一)企业单项资产出售收入，按财务制度规定列入营业外收入；
　　(二)股权出售收入，原投资等价部分增减投资，增减值部分列投资损益；
　　(三)政府授权企业及非授权其它直属国有企业整体产权出售收入，上缴同级财政。
　　第十五条　国有企业转制时其资产出售收入，在拨付资产清查、评估以及交易过程中需
要支付的其它费用后，除承担债务方式出售外，应当按下列顺序清偿：
　　(一)所欠职工工资；
　　(二)欠缴社会养老保险机构的统筹保险金和按规定应发放的退(离)休费；
　　(三)按约定条件支付给自谋职业职工的安置费用；
　　(四)所欠税款；
　　(五)所欠债务。
　　上述价款清偿后的剩余，上缴同级财政。
　　第十六条　企业上缴财政部门的产权出售收入，作为财政预算收入的一部分，用于企业
资本金的再投入。
　　第十七条　产权交易机构组织交易可以收取手续费，收费标准由自治区计划、财政部门
按照国家有关规定确定。
　　第十八条　各级国有资产、审计、监察部门应加强对产权交易工作的检查和监督。
　　会计师事务所及注册会计师在审计企业年度财务会计报告时，应当对企业出售股权和资
产行为进行审计，并在审计报告中予以披露。
　　第十九条　凡发生产权交易而未在产权交易市场进行的，各级国有资产、工商、国土资
源、房产等有关部门不予办理相关变更手续。
　　第二十条　国家机关或国有资产运营机构工作人员在产权交易活动中，玩忽职守，徇私
舞弊，严重失职，造成国有资产损失的，由其所在单位或同级监察部门根据情节轻重，对责任
人员给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　第二十一条　国有资产占有单位违反本办法第七条、第八条、第十条、第十三条规定出
售国有资产的，出售行为无效；由国有资产管理部门根据情节轻重，给予警告或15000元以下
的罚款。
　　第二十二条　国有资产占有单位违反本办法第十四条、第十五条规定的，由国有资产管
理部门责令改正；产权出售收入应当上缴财政而未上缴的，由国有资产管理部门依法追缴，并
可处以10000元以下的罚款。
　　第二十三条　产权交易机构不具备产权交易资质而从事产权交易的，产权交易行为无效
，国有资产管理部门可给予15000元以下的罚款。
　　第二十四条　产权交易机构违反本办法第九条、第十二条规定的，国有资产管理部门根
据情况责令改正或确认交易行为无效，并可给予警告或处以15000元以下的罚款。
　　第二十五条　自治区产权交易机构资质条件和管理办法以及产权交易规则，由自治区国
有资产管理部门另行制定。
　　第二十六条　行政、事业单位的国有资产、集体资产以及其它公有资产的产权交易，可
参照本办法执行。
　　第二十七条　本办法自2003年7月1日起施行。


嫖客义举岂容非议－－－－法律的价值不可死板化
??
郭英儒


　　嫖客解救卖淫女的新闻，居然引起了一场大争论。争论的焦点在于嫖应否受罚。解救被迫卖淫女的义却成了衡量是否罚嫖的筹码。主张见义勇为是见义勇为，嫖娼是嫖娼，一码归一码，该表扬的表扬，该处罚的处罚的人还真不少，一群法律盲目崇拜者，高举着法治大旗，彷佛是真理的捍卫者，不服我者就是违法，反对我者就是无德。法治就得一切依法办事，谁也不能超越法律。我真不知道这些人到底是缺心眼、死心眼还是坏心眼。只知有法，不知有德，只会死板，不能灵活。



　　嫖娼就那么可恨吗？甭管这人是否高尚，只要肉体沦落，便再无翻身之日，可为什么这些所谓的道德真君崇尚的法律，却只在一般的治安管理处罚法中对此行为做出规定，而没有上升到刑法角度？因为毕竟社会危害不大，说句实话，这种事也是你情我愿，虽然可能会引起家庭破裂，夫妻感情淡薄，可是股市还会让人跳楼呢，为什么不禁股？有人说，股市和这事没有可比性，毕竟国家经济发展需要股市的正常运作。可有了娼妓的出现，还可以降低强奸犯罪率呢。卖淫嫖娼能不能彻底禁掉？不可能。因为人性使然，别说今天，就是儒学发达的古代，何尝见过妓女消失？那些文人墨客，多少作品不都是出于青楼之中？那苏小小的墓不是就矗立在西湖边成了保护文物？周总理曾骄傲的回答外国记者中国有没有妓女的问题说：有，在台湾。今天，那么多买春丑闻，哪位领导还能如是说？很多东西靠的是自律，而不是他律。自觉的捐款，让人很高兴很满足很自豪，也愿意再捐，但是让你缴税，你就觉得很难受，千方百计的想办法避税。强迫的事，非万不得已，不能去做，也不应该接受。所以就是卖淫嫖娼这些行为，国家法律也仅仅是一般的治安处罚，而强迫卖淫就放到了刑法里。

　　

　　但本案中，被迫卖淫的女子遭遇，没有得到重视，强迫该女子卖淫的家伙们，也无人问津，伪道德家们却关心起义士的身份来了。好像只有这样做了，才能表达他们看问题的毒到，才能表达出他们对社会的关心，才能凸显法律的至高无上。既然迷信于法律，非法不可行，那么咱们就来看看法律，〈治安管理处罚法〉的第六十六条规定：卖淫、嫖娼的，处十日以上十五日以下拘留，可以并处五千元以下罚款；情节较轻的，处五日以下拘留或者五百元以下罚款。卖淫、嫖娼的是这么处罚。那么什么是卖淫、嫖娼呢？卖淫嫖娼是指不特定的异性之间或者同性之间以金钱、财物为媒介发生性关系(不包括推油等按摩服务)（包括口淫、手淫、鸡奸等）的行为。如何认定呢？行为主体之间主观上已经就卖淫嫖娼达成一致，已经谈好价格或者已经给付金钱、财物，并且已经着手实施，但由于其本人主观意志以外的原因，尚未发生性关系的；或者已经发生性关系，但尚未给付金钱、财物的，都可以按卖淫嫖娼行为依法处理。



　　本案中，行为人既未发生性关系，又是由主观意志决定的自动停止发生性关系，是否谈好价格也无从知道，那么如何判定他的嫖娼成立呢？伪道德家们的依据是，你不去嫖娼，怎么会有后来的举报？要来举报，必然有嫖。但仅由此推论，尚不足以判定举报者就为嫖客。“依法”未必真可罚，那么法治死心眼们是不是又要重归道德或是利益了？



　　法律是最低限度的道德，守法只能说你是个一般公民，有德才说你是个人，道德的概念应该是高于法律，就像人的范畴大于公民。而道德的存在无处不显示了利益的归属和均衡。为什么古代有语笑贫不笑娼？为什么传统中大家都喜欢杀富济贫？为什么孔子说受而劝德让而止善？驱使道德的源动力必然是利益，相对安全的利益。如果这次按照治安处罚法来罚了这位义士嫖客，结果一定是这样的。首先，对嫖客来说的教育意义非常明显，嫖客不会因为处罚而不去嫖，但是却一定会因为这个处罚而不去举报救人；其次，卖淫女必须由被迫转为自愿，因为即使被迫也无人敢来帮她，她能接触到的最直接的外界就是嫖客，现在他们不敢帮她；第三，从此没有强迫卖淫罪，这批真正的犯罪分子，因为卖淫女全部变成自愿，而仅受一般治安处罚，甚至身处事外。想象略为极端，但是我们可以看到，如此处置，将会带来什么样的效果。伪道德家们想要的天下无鸡的状态恐怕就因为他们的伪善，而变得更加泛滥。法难责众，当卖淫女人多势众之时，作为一个群体，她们会不会要求合法地位呢？当她们合法了，伪道德家们还要不要坚守你那最低限度的道德---法律了？



　　我们的法律很多都不合理，比如开胸验肺的那部《职业病防治法》简直就是一部脑残制订的法律，稍微有点常识的人都可以看出，这部法律具有可操作性吗？结果帮农民工开胸的医院反过来因此法而受罚。我们也可以看看身边的法，法律规定不能闯红灯，可是看看街头那些个红绿灯设置的，根本不长脑子，让你进来不及，退更危险，这样能不出事吗？出了事，按照法律一看，你闯红灯了，要负责。



　　法律首先要保护的人的生存权和自由权，然后再来限制人因为生存和自由而妨碍他人的行为。我不赞成卖淫嫖娼，但是我也不反对，毕竟他们这样的做法没有妨碍我。而当他们中的任何一方有助人义举时，我们都有义务为他鼓掌，为了这个社会更加和谐，为了这个世界更加美好。否则，没心没肺，死板刻薄的守法，真的让温暖逝去，冷漠来袭。迷信法，不如无法。