关于调整和加强财政监察专员办事处中央非税收入监缴工作的意见
财政部
关于调整和加强财政监察专员办事处中央非税收入监缴工作的意见
为进一步做好财政监察专员办事处（以下简称专员办）中央非税收入监管工作，提升监管成效，现就调整和加强专员办中央非税收入监缴工作提出如下意见：
一、调整的原则和方式
按照财政工作科学化、精细化的要求，根据“突出重点、规范有效”的原则，结合专员办工作力量配置情况，按以下方式适当调整专员办中央非税收入监缴范围：对有明确授权的单一监缴项目，按照要求完善机制履行监缴职责；对综合性授权或授权不明确的项目统一调整为事后专项检查。
二、就地监缴项目
专员办调整后的就地监缴中央非税收入项目为以下12项：1.民航基础设施建设基金；2.民航机场管理建设费；3.新增建设用地土地有偿使用费；4.港口建设费；5.海域使用金；6.中央单位土地收益；7.电信网码号资源占用费；8.银行业机构监管费；9.银行业业务监管费；10.三峡库区电力扶持专项资金；11.三峡库区移民专项收入；12.三峡总公司按持股比例所分享的中国长江电力股份有限公司税后利润（由三峡总公司以“三峡工程建设基金”缴入中央金库）。上述监缴项目授权文件依据见附件。
对于今后财政部新增授权专员办监缴的非税收入项目，将依据有关文件规定落实执行。
三、进一步做好监缴工作的要求
（一）高度重视监缴工作，夯实基础工作。专员办应严格按照《财政监察专员办事处实施中央财政非税收入监督管理暂行办法》（财监[2004]15号）、《财政监察专员办事处实施中央非税收入监管工作操作规程（试行）》（财监[2005]86号）的要求，以及各项非税收入监缴授权文件的具体规定，实现监缴工作的日常化、规范化、制度化。各办应指定专人负责监缴工作，明确岗位责任制，完善内部工作流程，切实建立起基本资料台账制度、收入报表报送制度、收入对账制度、审核抽查制度、总结报告制度。各办可根据本地区的具体情况制定非税收入监缴工作操作办法，并报财政部（监督检查局）备案。
（二）加强与监缴单位、地方财政、国库部门以及代理银行的沟通协调。专员办应积极建立与有关部门和单位的日常联系工作机制，加强政策宣传，完善文件资料和数据抄送制度，及时掌握监缴项目的上缴、入库情况，研究解决政策执行中存在的问题。
（三）推动非税收入票据监管和信息化建设。专员办要动态掌握中央非税收入票据信息，严格财政票据管理制度，抓好征管源头控管，强化票据管理功能。同时，有条件的专员办可适时推进与当地财政、国库以及非税收入征收主管部门的系统联网，实现动态监控。
（四）完善非税收入监管工作年度总结报告制度。专员办应加强调研分析，进一步充实中央非税收入监管工作总结报告。总结报告要全面涵盖专员办直接征收、就地监缴以及专项检查成果等内容，全面反映专员办中央非税收入监管工作全貌。
（五）实行非税收入监缴月报表制度。自2009年1月1日起正式实行专员办监缴月报表制度（月报表格式另行下发）。专员办要高度重视报表填报质量，经与国库对账无误后（实行集中汇缴的项目要核对缴款凭证），在每月底之前向我部（监督检查局）报送月报表。对监缴项目出现的异常波动，应当说明原因。
（六）加大专项检查力度。对日常监缴工作中发现的可疑问题，要及时开展检查，对发现的违规问题按规定严肃处理，处理结果要上报财政部。对不再纳入专员办监缴范围的行政事业性收费以及罚没收入等非税收入项目，专员办应根据实际情况，每年至少选择2个项目开展重点检查，以查促管，加强管理。
四、切实加强专员办监缴工作管理
（一）加强业务指导和交流。财政部将从全局角度统筹安排专员办中央非税收入监缴工作，把握整体方向，关注重点问题，及时总结和交流推广专员办监缴工作的典型经验和好的做法，推进专员办中央非税收入监缴工作稳步均衡发展。
（二）建立监缴工作检查、考评制度。从2009年起，财政部将监缴工作纳入专员办业务工作质量检查范围，每三年轮查一遍。财政部还将逐步建立专员办中央非税收入监缴工作专项考评制度。
本意见自印发之日起实行，财政部《关于切实做好行政性收费和罚没收入监缴工作的通知》（财监字[1998]191号）的规定同时废止。
财政部
二OO八年十月八日
【案情回放】
王某、张某系以共同生活为目的的同性朋友关系。2011年6月20日，王某出资购买北京市东城区某小区1套房屋，房价款为170万元，2011年7月27日，王某领取了该房屋的所有权证。购房后，王某、张某共同在此居住。2011年12月2日，王某作为售房人，与张某作为购房人签订了《存量房屋买卖合同》及《房屋共有协议》，成交价格为232 050元，张某出资10万元（在本次买卖过程中并未实际出资），王某将上述房产的50%产权过户给张某，并于同日办理了产权手续（相关税费均由王某支付），双方领取了各享有50%的《房屋所有权证》。2012年5月，王某、张某因生活琐事产生分歧，张某搬离了诉争房屋。后张某起诉要求对诉争房屋予以分割。
一审中，王某表示双方签订的《存量房屋买卖合同》及《房屋共有协议》对于王某显失公平、背离等价有偿原则，张某利用其与王某之间的特殊身份关系，致使王某草率决定与之签订所谓的房屋买卖合同。对此，张某予以否认，表示王某基于双方的关系，为了表达对张某的感情，才将诉争房屋低价出售给张某。二审中，双方均认可就诉争房屋50%产权进行买卖交易的事实，亦均认可选择在2011年12月2日办理过户是系为了少交相关税费。一审法院认为，王某虽在买卖过程中支付了全部税费，但并不能因此认定上述合同的签订显失公平。故法院对王某的诉讼请求，不予支持。
二审法院认为，该《存量房屋买卖合同》中约定的价格显属过低，明显偏离了该诉争房屋的合理市场价值，签约双方的权利与义务有违公平、等价有偿原则，故双方之间的交易构成显失公平。王某的上诉请求合理有据，应予支持。
【不同观点】
对于本案的解决，原、被告及双方律师各持己见，存在多种观点：
第一种观点认为本案系“假买卖真赠与”。本案中虽然合同约定的房款20余万远低于市价，合同价与市价之间确实存在较大差距，但是由于双方之间存在同性恋人关系，王某系以合同的方式将其所购房产的一半产权赠与张某，双方亦办理了过户手续，王某已不能行使赠与财产过户前的任意撤销权。双方也不存在法定撤销权的情形，故并不能支持王某合同显失公平的主张。
第二种观点认为本案系“半卖半赠”，本案中王某将房产系“半卖半送”给了张某，赠与行为已经发生。
第三种观点认为王某与张某之间系同性恋人关系，摆酒席，家长认可，此种亲密的同性朋友之间的关系“可以参照”适用最高人民法院《关于适用〈中华人民共和国婚姻法〉若干问题的解释（三）》（以下简称《婚姻法解释三》）第六条之规定，即“婚前或者婚姻关系存续期间，当事人约定将一方所有的房产赠与另一方，赠与方在赠与房产变更登记之前撤销赠与，另一方请求判令继续履行的，人民法院可以按照合同法第一百八十六条的规定处理”。也就是说不能再撤销了，这也有利于对同性恋人关系的保护。
第四种观点认为民事活动应当遵循公平、等价有偿的原则。合同当事人应当遵循公平原则确定各方的权利和义务。诉争房屋原系王某于2011年6月出资170万元单独购买。后王某与张某就诉争房屋的50%份额产权进行买卖交易达成一致，且为了少交税费，双方共同选择于2011年12月2日办理过户，签订了《存量房屋买卖合同》和《房屋共有协议》。张某对王某单独购买诉争房屋的具体情形知晓，对王某所支付的对价也有明确的认知，但张某在签订合同、完成过户登记后并未实际支付款项。故本案应当以合同显失公平为由撤销二人之间的《存量房屋买卖合同》和《房屋共有协议》。
【法官回应】
从主客观要件出发保持法院价值判断的中立性
本案的审理焦点在于：第一，如何认定王某与张某所签《存量房屋买卖合同》的性质？是交易还是赠与？第二，本案能否适用赠与撤销权或合同显失公平无效的规定？
一、针对第一个焦点，合同性质问题，笔者认为，当事人有自由处分财产的权利，可以赠与给异性也可以是同性，性别并不是赠与合同成立的阻碍，本案中若王某与张某签订了明确的书面赠与协议，也就不会存在争议。但，本案中王某与张某并未有明确的赠与意思表示，双方签订的系《存量房屋买卖合同》，法院不能按所谓的“常识”将该合同推定为“假买卖真赠与”，也不能认定为“附义务赠与”或“半赠与半买卖”。
应严格按字面解释原则，将王某与张某所签订的《存量房屋买卖合同》理解为买卖合同：合同基础在于双方特殊的同性朋友关系，合同对价系约定的20余万元，合同标的系诉争房产。
（一）赠与合同与其它合同的本质区别在于无偿性，同时，为防止当事人的意思表示瑕疵，重大财产的赠与一般要有书面形式，而本案中的《存量房屋买卖合同》并不符合赠与的构成要件。法院不宜强行突破“买卖合同”的表象而直接认为该案系常见的“假买卖真赠与”。而且，本案中两方当事人都认可《存量房屋买卖合同》系“房屋买卖”而非“房屋赠与”。
在此，有必要与其它案件审理中常见的“假买卖真赠与”作一个区分。“假买卖真赠与”主要存在如下几个特点：（1）此类案件的当事人之间大多存在夫妻、父母子女等婚姻家庭关系。本案中虽然当事人之间认可存在同性恋人关系，但该关系并未被现行法律上升为婚姻家庭关系，并不存在“假买卖真赠与”的前提。（2）此类案件一般没有真实的金钱支付，从“真假意思表示”的角度来看，符合赠与合同的无偿性要求。本案中，王某与张某签订完总房款为20余万元的《存量房屋买卖合同》后，张某向王某父亲的账户内打入10万元，这就不符合赠与合同“无偿性”的本质要求。（3）对于重大的财产赠与，一般都要求当事人有相对明确的意思表示，而“假买卖真赠与”的处理原则是一种对当事人赠与意思表示的推定，其适用有严格限制，并不能过于宽泛。