齐齐哈尔市人民政府印发《齐齐哈尔市行政问责暂行办法》的通知
黑龙江省齐齐哈尔市人民政府
齐齐哈尔市人民政府印发《齐齐哈尔市行政问责暂行办法》的通知
齐政发〔2012〕53号
各县（市）、区人民政府，市政府各委、办、局，各直属单位：
现将《齐齐哈尔市行政问责暂行办法》印发给你，请认真遵照执行。
二○一二年七月二十四日
齐齐哈尔市行政问责暂行办法
第一章 总则
第一条 为了加强对行政机关工作人员的管理和监督，促进依法履行职责，提高行政效能，根据《中华人民共和国行政监察法》、《中华人民共和国公务员法》和中共中央办公厅、国务院办公厅《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》等法律、法规，结合我市实际，制定本暂行办法。
第二条 市人民政府所属工作部门和县（市）区人民政府及其所属工作部门、乡镇人民政府、街道办事处，法律、法规授权的具有公共事务管理职能的组织，行政机关依法委托从事公共事务管理的组织（以下统称行政机关）中从事公务的工作人员，不履行、违法履行、不当履行职责，损害公共利益和行政管理相对人合法权益，或者造成不良社会影响的，依照本办法予以行政问责。
第三条 行政问责应当坚持权责统一、公平公正、有错必究、教育与惩处相结合的原则，做到事实清楚、证据确凿、定性准确、处理恰当、程序合法、手续完备。
第四条 行政问责工作由政府统一领导，监察机关负责组织实施。
市和县（市）区监察机关，负责对干部管理权限内的行政机关领导干部以及其他工作人员行政问责的具体工作。 行政机关的监察机构或者指定的机构（以下统称行政机关行政问责机构），负责对本行政机关除本条第二款规定人员之外的其他工作人员行政问责的具体工作。
监察机关认为有必要时，可以直接办理同级行政机关行政问责机构或者下一级监察机关负责的行政问责案件。
第五条 监察机关在行政问责工作中应当履行下列职责：
（一）指导、监督同级行政机关行政问责机构和下一级监察机关的行政问责工作；
（二）研究行政问责工作中出现的重大问题，并向本级人民政府提出相应建议；
（三）受理、调查行政问责案件，并提出拟处理建议；
（四）统计、分析本行政区域的行政问责情况；
（五）本级人民政府交办的其他行政问责工作。
行政机关行政问责机构负责受理、调查本行政机关行政问责案件，提出拟处理意见，并接受同级监察机关的指导和监督。
第六条 市人民政府工作部门、县（市）区人民政府应当定期向市监察机关报告行政问责工作情况。
县（市）区人民政府工作部门和乡镇人民政府、街道办事处应当定期向县（市）区监察机关报告行政问责工作情况。
第七条 行政机关工作人员应当依法行政，自觉执行法律、法规、规章和上级的决定、命令、部署，确保政令畅通，提高行政效能，保障公民、法人和其他组织的合法权益。
第二章 行政问责情形
第八条 行政机关领导干部违反规定决策，或者决策失误，有下列情形之一的，应当予以问责：
（一）依法应当决策而不作出决策或者不及时决策，造成重大损失或者不良社会影响的；
（二）超越法定权限进行决策，造成重大损失或者不良社会影响的；
（三）未按规定程序进行决策，损害公共利益或者行政管理相对人合法权益的；
（四）作出的决策与法律、法规、规章、政策和上级的决定、命令相抵触，损害公共利益或者行政管理相对人合法权益的；
（五）决策失误，造成重复建设、资源浪费、重大人员伤亡、财产损失、生态环境破坏等严重后果或者不良社会影响的；
（六）发现决策错误、失误或者失当，不及时纠正、改正或者调整，造成重大损失或者不良社会影响的；
（七）其他违反规定决策或者决策失误的情形。
第九条 行政机关领导干部和其他工作人员不作为、乱作为、慢作为、假作为，有下列情形之一的，应当予以问责：
（一）对党和国家的路线方针政策，上级的指示、决定和命令不认真积极贯彻落实或者拒不执行的；
（二）缺乏开拓进取和勤政敬业精神，工作上不敢担当、不敢碰硬，经核实无公认的客观原因，工作久无起色甚至后退的；
（三）对需与相关部门协商办理的事项，不积极主动协商，或者协商不一致时不积极提出有效解决办法，或者有职责义务配合办理的部门，经多次协商衔接仍不配合办理，致使久拖不决的；
（四）对影响经济发展环境的行为不制止、不查处，对行政违法行为的投诉、举报不受理，对应当追究责任的行政行为不进行处理的；
（五）不履行或者不正确履行行政审批职责的；
（六）拒不执行人民法院生效的判决、裁定和行政复议机关生效的决定的；
（七）在招商引资工作中失职、渎职的，以及其他损害服务对象合法权益的行为；
（八）干扰企业正常生产经营活动，给企业造成重大经济损失或者不良社会影响的；
（九）在行政活动中滥用职权、超越法定权限或者违反法定程序实施行政行为，乱收费、乱罚款、乱摊派以及其他利用职权与民争利的；
（十）对行政管理相对人勒拿卡要，或者要求行政管理相对人接受有偿服务、购买指定商品以及承担其他非法定义务的；
（十一）截留、滞留、挤占或者挪用财政专项资金和政府代管资金的；
（十二）对突发性、群体性事件应对不力，处置失当，导致事态恶化的；
（十三）对上级机关确定的工作目标、交办的事项和职责范围内应当办理的事项，无正当理由未能在规定时限内完成的；
（十四）瞒报、谎报、迟报、漏报公共突发事件、重大责任事故、重大疫情、灾情或者其他重要情况的；
（十五）执行上级机关的指示、决定、命令或者履行职责时， 弄虚作假，欺骗上级机关或者社会公众的；
（十六）其他不作为、乱作为、慢作为、假作为的情形。
第十条 行政机关内部管理和监督不力，有下列情形之一的，应当对行政机关相关领导干部及工作人员予以问责：
（一）办事效率低下，服务质量差，或者对群众反映的本行政机关工作中存在的问题不及时改进，造成不良社会影响的；
（二）未执行首问负责制、限时办结制等工作制度，损害行政管理相对人合法权益的；
（三）在政务公开中搞假公开，假承诺，引起企业和群众强烈不满的；
（四）对本地、本部门疏于管理，致使干部队伍中出现严重违纪违法行为，造成恶劣影响的；
（五）在行政活动中滥用职权，强令、授意实施违法行政行为或者不作为，引发群体性或者其他重大事件的；
（六）无正当理由或者不可抗因素，所在单位负债大幅增加，或者干部群众意见大、上访告状多、社会舆论评价差的；
（七）其他内部管理和监督不力的情形。
第十一条 行政机关工作人员违反行为规范，有下列情形之一的，应当予以问责：
（一）办事拖拉，敷衍塞责，对领导的指示和命令置若罔闻的；
（二）对行政管理相对人态度蛮横，故意刁难，或者因言行不文明导致冲突的；
（三）违反工作纪律，工作懈怠、纪律涣散，在工作期间从事与工作无关的活动，造成不良影响的；
（四）违反廉洁自律规定的；
（五）其他违反行为规范的情形。
第十二条 除本办法第八、第九、第十、第十一条规定的行政问责情形外，法律、法规、规章对行政机关工作人员行政问责情形另有规定的，按照有关法律、法规、规章的规定执行。
第三章 行政问责方式和适用
第十三条 行政问责的方式：
（一）责令限期整改；
（二）责令作出书面检查；
（三）责令公开道歉；
（四）通报批评；
（五）诫勉谈话；
（六）停职检查；
（七）调整工作岗位；
（八）引咎辞职；
（九）责令辞职；
（十）免职；
（十一）法律、法规、规章规定的其他问责方式。
本条前款规定的行政问责方式可以单独适用，也可以合并适用。
第十四条 对被问责对象，应当根据其行为性质、危害程度等因素确定情节轻重，分别作出如下处理：
（一）情节较轻的，给予责令限期整改、责令作出书面检查、责令公开道歉、通报批评处理；
（二）情节较重的，给予诫勉谈话、停职检查、调整工作岗位处理；
（三）情节严重的，应当引咎辞职或者给予责令辞职、免职处理。
第十五条 有下列情形之一的，应当从重处理：
（一）拒绝改正错误的；
（二）隐瞒事实真相，干扰、阻碍行政问责工作的；
（三）对投诉人、检举人、控告人打击报复的；
（四）在两人以上共同犯错行为中起主要作用的；
（五）一年内被给予行政问责两次以上的；
（六）其他造成严重后果，按照规定应当从重处理的情形。
第十六条 有下列情形之一的，可以从轻或者减轻处理：
（一）主动交代应予行政问责的行为的；
（二）积极配合调查或者有立功表现的；
（三）主动采取措施，有效避免或者挽回损失，消除不良影响的；
（四）其他按照规定可以从轻、减轻处理的情形。
第十七条 对行政机关工作人员的考核、任用、奖励、表彰应当考虑其被行政问责的情况。
受到行政问责的行政机关工作人员，取消当年年度相关的考核评优和评选先进的资格。
第四章 行政问责程序
第十八条 下列情形可以作为行政问责的案件线索：
（一）公民、法人和其他组织提出的附有相关证据材料的投诉、检举、控告；
（二）市委、市政府和上级机关的指示、批示；
（三）人大代表、政协委员通过议案、提案等形式提出的问责建议；
（四）上级或者同级人大、政府开展执法监督检查中提出的问责建议；
（五）政务督查、政府绩效考核、政府法制、安全生产、审计、信访等部门或者机构在履行工作职责中提出的问责建议；
（六）司法机关提出的问责建议；
（七）新闻媒体曝光的应当予以行政问责的事件；
（八）其他行政问责的案件线索。
第十九条 市和县（市）区监察机关在日常监督工作中或者通过本办法第十八条所列案件线索，经初步核实，发现干部管理权限内的行政机关领导干部以及其他工作人员有行政问责情形的，应当向本级政府主要领导或者分管领导提出问责建议，经本级政府主要领导或者分管领导批准后启动行政问责程序；政府主要领导或者分管领导发现行政机关主要领导干部以及其他工作人员有行政问责情形的，可以直接决定启动行政问责程序。
第二十条 行政机关行政问责机构在日常监督工作中或者通过本规定第十八条所列案件线索，发现本行政机关工作人员有行政问责情形的，可以向本行政机关负责人提出问责建议，经本行政机关负责人批准后启动行政问责程序；行政机关负责人发现本行政机关工作人员有行政问责情形的，可以直接决定启动行政问责程序。
第二十一条 监察机关或者行政机关行政问责机构组成调查组对问责事项进行调查。调查人员不得少于两人。
第二十二条 调查人员与被调查人员有利害关系、可能影响公正处理的，应当按规定回避。
第二十三条 调查人员进行调查时，应当听取被调查人员的陈述和申辩，并予以记录。不得因被调查人申辩而从重问责。
第二十四条 被调查人员应当予以配合，如实说明情况。对于阻挠或者干扰调查工作情节严重的，监察机关或者行政机关行政问责机构可以建议政府或者有关机关，按照干部管理权限，暂停其职务。
第二十五条 调查终结，监察机关或者行政机关行政问责机构应当形成书面调查报告并提出拟处理意见，按照干部管理权限，提交本级政府领导或者本行政机关领导集体讨论后，作出给予行
政问责、免予行政问责或者不予行政问责的决定。
对于事实清楚、不需要进行调查的，行政问责决定机关可以直接作出行政问责决定。
第二十六条 依照本办法给予行政问责，需要作出书面行政问责决定的，由监察机关或者行政机关行政问责机构起草行政问责决定书，载明下列内容：
（一）被问责人员的姓名、职务、级别、工作单位等基本情况；
（二）经查证应当予以行政问责的事实；
（三）行政问责方式和依据；
（四）不服行政问责决定的申诉途径和期限；
（五）行政问责决定机关的名称、印章和作出决定的日期。
第二十七条 行政问责决定机关应当自作出行政问责决定之日起3日内将行政问责决定书送达被问责人员及其所在单位。
行政问责处理结果应当在一定范围内公开。被行政问责的行为造成不良社会影响的，其行政问责处理结果应当向社会公开。
第二十八条 被问责人员同时违反政纪应当给予行政处分的，由监察机关或者有关机关依照相关规定处理；违反党纪的，移送纪律检查机关处理；涉嫌犯罪的，移送司法机关处理。
第五章 申诉
第二十九条 被问责人员对行政问责决定不服的，可以自收到行政问责决定书之日起30日内向作出行政问责决定的机关提出书面申诉。问责决定机关接到书面申诉后，应当在30日内作出申诉处理决定。申诉处理决定应当以书面形式告知申诉人及其所在单位。
申诉期间不停止原行政问责处理决定的执行。
第三十条 被问责人员受到错误问责的，作出行政问责决定的机关应当及时纠正；造成名誉损失的，应当在公布行政问责决定的范围内恢复名誉、消除影响。
第六章 附则
第三十一条 对经市或者县（市）区人民代表大会及其常务委员会选举或者决定任命的人员予以停职检查、调整工作岗位、责令辞职、免职处理或者引咎辞职的，按照有关法律规定的程序办理。
第三十二条 本办法自发布之日起施行。
《中华人民共和国农业部公告》第105号
农业部
《中华人民共和国农业部公告》第105号
农业部
（Notice of the Ministry of Agriculture of People's Republic of China No.105）
为加强饲料添加剂的管理，根据《饲料和饲料添加剂管理条例》（以下简称《条例》）的规定，现将我部制定的《允许使用的饲料添加剂品种目录》予以公布，并公告如下：
一、目录中所列类别及品种为《饲料和饲料添加剂管理条例》规定的营养性饲料添加剂和一般饲料添加剂，其执行的质量标准为国家标准和行业标准。药物饲料添加剂属《兽药管理条例》等相关法规调整的范畴，不在本目录之列。
二、凡生产目录中所列的饲料添加剂品种及其预混合饲料产品的生产企业，必须取得我部颁发的生产许可证和省（自治区、直辖市）饲料管理部门核发的产品批准文号。《条例》施行前未取得饲料添加剂生产许可证、添加剂预混合饲料生产许可证及其批准文号的企业，必须在2000年3?
?日前按《条例》的规定补办手续。逾期未办理手续的，按无生产许可证和无产品批准文号处理。
三、凡经营目录中所列的饲料添加剂产品的企业，应当具备《饲料和饲料添加剂管理条例》第十五条规定的经营条件。从2000年3月1日起，不得经营无生产许可证和无产品批准文号的饲料添加剂及其预混合饲料产品。
四、饲料添加剂及其预混合饲料的生产企业，必须执行《饲料和饲料添加剂管理条例》第十条规定的“生产记录和产品留样观察制度”和第十四条规定的“标签制度”。
五、生产饲料添加剂及其预混合饲料，不得直接添加兽药和其他禁用药品，不得说明和宣传有治疗、预防动物疾病的作用；允许添加的兽药，必须制成药物饲料添加剂后方可添加；生产药物饲料添加剂，不得添加激素类药品。
六、生产新饲料添加剂和含有新饲料添加剂的预混合饲料，在投产前，研制者或生产者必须按《条例》有关规定履行报批手续。
七、各省人民政府饲料管理部门、省饲料监察所、国家及农业部饲料监测中心要加强对饲料添加剂及其预混合饲料的管理和质量监督检验工作。
八、对违反上述规定者，各级饲料行政管理部门要按《饲料和饲料添加剂管理条例》等规定予以查处。
附件：
允许使用的饲料添加剂品种目录
Lists of Additives Permitted to use in Feeds
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｜ 类 别 ｜ 饲 料 添 加 剂 名 称 ｜
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｜饲料级氨基酸｜L-赖氨酸盐酸盐；DL-蛋氨酸；DL-羟基蛋氨酸；DL-羟基蛋氨酸钙 ｜
｜7种 ｜；N-羟甲基蛋氨酸；L-色氨酸；L-苏氨酸 ｜
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｜饲料级维生素｜β-胡萝卜素；维生素A；维生素A乙酸酯；维生素A棕榈酸酯；维 ｜
｜26种 ｜生素D3；维生素E；维生素E乙酸酯；维生素K3（亚硫酸氢钠甲萘醌 ｜
｜ ｜）；二甲基嘧啶醇亚硫酸甲萘醌；维生素B1(盐酸硫胺）；维生素B1 ｜
｜ ｜（硝酸硫胺）；维生素B2(核黄素)；维生素B6；烟酸；烟酰胺；D- ｜
｜ ｜泛酸钙；DL-泛酸钙；叶酸；维生素B12(氰钴胺)；维生素C(L-抗坏 ｜
｜ ｜血酸)；L-抗坏血酸钙；L-抗坏血酸-2-磷酸酯；D-生物素；氯化胆 ｜
｜ ｜碱；L-肉碱盐酸盐；肌醇 ｜
｜－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜
｜饲料级矿物 ｜硫酸钠；氯化钠；磷酸二氢钠；磷酸氢二钠；磷酸二氢钾；磷酸 ｜
｜质、微量元 ｜氢二钾；碳酸钙；氯化钙；磷酸氢钙；磷酸二氢钙；磷酸三钙；乳 ｜
｜素43种 ｜酸钙；七水硫酸镁；一水硫酸镁；氧化镁；氯化镁；七水硫酸亚 ｜
｜ ｜铁；一水硫酸亚铁；三水乳酸亚铁；六水柠檬酸亚铁；富马酸亚 ｜
｜ ｜铁；甘氨酸铁；蛋氨酸铁；五水硫酸铜；一水硫酸铜；蛋氨酸铜； ｜
｜ ｜七水硫酸锌；一水硫酸锌；无水硫酸锌；氧化锌；蛋氨酸锌；一 ｜
｜ ｜水硫酸锰；氯化锰；碘化钾；碘酸钾；碘酸钙；六水氯化钴；一 ｜
｜ ｜水氯化钴；亚硒酸钠；酵母铜；酵母铁；酵母锰；酵母硒 ｜
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｜饲料级酶制剂｜蛋白酶(黑曲霉,枯草芽孢杆菌)；淀粉酶(地衣芽孢杆菌,黑曲霉) ｜
｜12类 ｜；支链淀粉酶(嗜酸乳杆菌)；果胶酶(黑曲霉)；脂肪酶；纤维素 ｜
｜ ｜酶(reesei木霉)；麦芽糖酶（枯草芽孢杆菌）；木聚糖酶 ｜
｜ ｜（insolens腐质霉）；β-聚葡糖酶(枯草芽孢杆菌，黑曲霉)； ｜
｜ ｜甘露聚糖酶（缓慢芽孢杆菌）；植酸酶（黑曲霉，米曲霉）；葡 ｜
｜ ｜萄糖氧化酶（青霉） ｜
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｜饲料级微生物｜干酪乳杆菌；植物乳杆菌；粪链球菌；屎链球菌；乳酸片球菌； ｜
｜添加剂12种 ｜枯草芽孢杆菌；纳豆芽孢杆菌；嗜酸乳杆菌；乳链球菌；啤酒酵 ｜
｜ ｜母菌；产朊假丝酵母；沼泽红假单胞菌 ｜
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｜饲料级非蛋白｜尿素；硫酸铵；液氨；磷酸氢二铵；磷酸二氢铵;缩二脲；异丁叉 ｜
｜氮9种 ｜二脲；磷酸脲；羟甲基脲 ｜
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｜抗氧剂4种 ｜乙氧基喹啉；二丁基羟基甲苯（BHT）；丁基羟基茴香醚（BHA） ｜
｜ ｜；没食子酸丙酯 ｜
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｜防腐剂、电解｜甲酸；甲酸钙；甲酸铵；乙酸；双乙酸钠；丙酸；丙酸钙；丙酸 ｜
｜质平衡剂25种｜钠；丙酸铵；丁酸；乳酸；苯甲酸；苯甲酸钠；山梨酸；山梨酸 ｜
｜ ｜钠；山梨酸钾；富马酸；柠檬酸；酒石酸；苹果酸；磷酸；氢氧 ｜
｜ ｜化钠；碳酸氢钠；氯化钾；氢氧化铵 ｜
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｜着色剂6种 ｜β-阿朴-8'-胡萝卜素醛；辣椒红；β-阿朴-8'-胡萝卜素酸乙酯 ｜
｜ ｜；虾青素；β，β-胡萝卜素-4，4-二酮（斑蝥黄）；叶黄素（万 ｜
｜ ｜寿菊花提取物） ｜
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｜调味剂、香料｜糖精钠；谷氨酸钠；5'-肌苷酸二钠；5'-鸟苷酸二钠；血根碱; ｜
｜6种（类） ｜食品用香料均可作饲料添加剂 ｜
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｜粘结剂、抗结｜α-淀粉；海藻酸钠；羧甲基纤维素钠；丙二醇；二氧化硅；硅酸 ｜
｜块剂和稳定剂｜钙；三氧化二铝；蔗糖脂肪酸酯；山梨醇酐脂肪酸酯；甘油脂肪酸 ｜
｜13种（类） ｜酯；硬脂酸钙；聚氧乙烯20山梨醇酐单油酸酯；聚丙烯酸树脂Ⅱ ｜
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｜其它10种 ｜糖萜素；甘露低聚糖；肠膜蛋白素；果寡糖；乙酰氧肟酸；天然 ｜
｜ ｜类固醇萨洒皂角苷（YUCCA）；大蒜素；甜菜碱；聚乙烯聚吡咯烷 ｜
｜ ｜酮(PVPP)；葡萄糖山梨醇 ｜
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总计:173种（类）
1999年7月26日