国家建材局


国家建材局局属企业工资总额管理暂行规定
1994年12月23日，国家建筑材料工业局

第一章 总则
第一条 为了适应社会主义市场经济的需要，建立健全企业工资总额宏观调控机制和微观运行机制，实现局属企业工资总额管理的科学化、制度化和规范化，根据《中华人民共和国劳动法》以及国家有关法律、法规，制定本暂行规定。
第二条 本规定适用于局直属所有企业（以下简称企业）。
第三条 企业工资总额是指企业在一定时期内直接支付给本单位全部职工的劳动报酬总额。企业工资总额管理包括企业工资总额的确定、使用和内部管理、宏观调控和检查监督。
第四条 企业工资总额管理必须遵循以下原则：
（一）坚持企业工资总额与企业经营(管理)目标责任相结合的原则，企业的工资总额主要取决于企业经营、生产上的经济效益。正确处理国家、企业和职工分配关系；
（二）坚持企业工资总额的增长幅度低于经济效益（依据实现利税计算）增长幅度；职工实际平均工资增长幅度低于劳动生产率（依据不变价的人均净产值计算）增长幅度的原则；
（三）坚持贯彻按劳分配、同工同酬原则，把职工个人的劳动所得与其劳动成果联系起来，克服平均主义；
（四）坚持工资宏观管好，微观搞活。在保障国家所有权的前提下，落实企业工资分配自主权，使企业工资水平在企业经济发展的基础上逐步提高。
第五条 企业职工工资总额管理实行政府宏观调控，分类分级管理，企业自主分配的体制。

第二章 企业工资总额的确定
第六条 企业工资总额的确定分别采用工资总额同经济效益挂钩（以下简称工效挂钩）、工资总额包干以及指令性计划等办法确定。
第七条 实行工效挂钩的企业，根据局人事劳动部门、财务部门核定的工资总额基数、经济效益指标基数和挂钩浮动比例，按企业经济效益的实际完成情况提取工资总额。
第八条 实行工资总额包干办法的企业，其工资总额包干数原则上以企业实行包干前的上年度劳动工资统计年报为基础，结合企业经营（管理）目标，由局人事劳动部门、财务部门核定包干基数。增人不增资，减人不减资。
第九条 未实行工效挂钩或工资总额包干的企业以及新建企业（在其未达产或正式营业前），暂实行指令性计划确定企业年度工资总额。其工资总额原则上按驻地公布的企业职工平均工资水平和职工生活费用价格指数的增长情况确定。若企业现有职工平均工资水平已超过上述确定原则的，仍维持其企业平均工资水平不变。待其实行工资总额包干或工效挂钩以后，再视其经济效益增长情况确定工资总额。新建企业达产或正式营业，有了效益后可实行工资总额包干或工效挂钩办法。
第十条 股份制企业在股票公开上市以后，实行自主确定工资总额的管理办法。对股票未上市的应分别情况区别对待：对国有股份占50％以上的企业，原则上实行工效挂钩办法，暂不具备挂钩条件的，应一律实行工资总额包干办法确定工资总额。

第三章 企业工资总额的使用与内部工资管理
第十一条 企业在按照本规定确定的工资总额（即工资总量）之内有权自主使用、自主分配。
第十二条 企业在政府宏观管理下，在局人事劳动部门核定的工资总额以内有下列工资分配自主权：
（一）根据企业生产经营特点，选择企业内部工资分配形式，制订企业内部工资标准；
（二）建立企业内部正常增加工资制度；
（三）合理确定和调整企业内部各类人员的工资关系；
（四）根据职工的劳动表现给予奖惩。
第十三条 企业支付给劳动者的工资不得低于当地政府规定的最低工资标准。
第十四条 建立企业劳动评价制度
（一）岗位劳动评价，以劳动技能、劳动责任、劳动强度、劳动条件为基本要素，结合企业生产经营特点，将以上四要素分解为若干具体指标，确定各指标的具体测评标准，逐项进行测评，按照测评的综合结果对各岗位进行划类分级，评价不同岗位规范劳动的差别，根据规范劳动差别确定企业的内部工资标准；
（二）职工劳效评价，应通过考试考核办法对职工技术业务水平和实际付出劳动量进行评价，根据职工的劳动差别确定职工劳动报酬。
第十五条 企业要合理确定和调整内部职工之间的工资关系。从事复杂劳动的职工工资应高于从事简单劳动的职工工资；在艰苦、繁重、危险岗位上工作的职工工资，应高于一般岗位上的职工工资。
第十六条 企业要坚持使用与待遇相结合的原则，根据生产、经营的需要和职工本人技术业务水平，聘用或安排上岗，并给予相应的工资待遇。
第十七条 企业要建立健全企业工资管理的各项规章制度，包括企业定编、定员定额、职工考勤、经营目标(管理)责任考评、考核以及奖惩等制度。应按本企业有关制度的规定核发职工工资，不得无故克扣或拖欠职工工资。
第十八条 企业使用提取的工资总额要逐步建立健全企业工资分配行政管理与职工民主管理相结合的制度，企业内部工资改革方案，工资分配中的重大事项，须经职工大会或职工代表大会审议。
第十九条 实行工效挂钩的企业每年应从工资总额新增部分提取不少于10％的数额，作为企业工资储备金，用于以丰补歉。
第二十条 实行工资总额包干的企业，本年度的工资总额实际发放数，不得超过核定的包干的工资总额；实行指令性计划确定年度工资总额的企业，本年度的工资总额实际发放数，不得超过局核定的工资总额计划数。

第四章 企业工资的宏观调控
第二十一条 局人事劳动部门根据局属企业经济效益发展状况、劳动力供求以及生活消费水平等因素，制定长期和年度工资计划报国家计委和劳动部审批下达后，在总量下根据企业实行工效挂钩、工资总额包干以及指令性计划等不同的工资分配管理办法分解实施下达国家工资总额计划。
第二十二条 企业要在编制生产、经营（经济效益）预测计划的基础上，编制企业年度预计发放工资计划，并按归口管理体制向局人事劳动部门申报。由局人事劳动部门综合平衡后报局主管领导批准后，按归口管理体制下达到各企业，用于指导企业内部工资分配。
第二十三条 计划单列的（总）公司应将劳动部批准的年度工资计划，抄送局人事劳动部门备案。
第二十四条 各归口主管公司应将局人事劳动部门下达的工资计划分解到下属企业，并对所属企业工资基金的使用进行审核和监督。对工资总额管理中出现的问题，应及时向局人事劳动部门反映。
第二十五条 企业必须严格执行工资基金管理制度，按照局人事劳动或归口主管部门核定的工资总额，做好本企业工资总额的提取和使用工作。必须严格按财务制度进行工资核算，不得坐支、套支现金或在工资基金以外支付工资。
第二十六条 在国家统一制定企业劳动工资统计报表制度基础上，我局将根据实际情况进行指标的调整和补充。企业劳动工资统计部门要按规定及时、准确、全面地填报。

第五章 企业工资总额的检查监督
第二十七条 对企业工资总额的检查监督，主要是指局劳动、财务、审计等部门根据国家有关法律、法规和政策对企业工资的检查监督，同时也包括企业自身对工资的检查监督。
第二十八条 对企业检查监督的办法：
（一）劳动部、财政部、国家审计署联合组织检查组每年选择一些企业检查；
（二）局劳动、财务、审计部门每年选择部分企业检查；
（三）通过企业财务报表和劳动工资报表进行检查；
（四）通过企业《工资总额使用手册》对企业工资发放情况进行监督，控制工资总额的不合理增长；
（五）由局人事劳动部门通知企业对工资进行自查，明确企业自查的主要内容和项目，并对企业上报的自查结果进行审查汇总后，报劳动部和国家经贸委。
第二十九条 检查监督的内容主要是检查监督企业执行国家工资法律、法规和政策的情况。企业违反有关规定的，人事劳动部门有权责令其改正。
第三十条 企业的工资总额的确定和提取违反本规定的按以下各款处理：
（一）实行工效挂钩的企业，其自行调整挂钩工资总额基数和经济效益指标基数或超过核定的浮动比例多提取效益工资；实行工资总额包干办法的企业，其发放的工资总额超过核定的包干数额，由人事劳动、财务部门予以纠正。人事劳动、财务部门通过等额增加下年度经济效益指标基数，或核减下年度挂钩工资总额基数等方法扣回企业多提的工资，并视情况通报批评，对企业法人和直接责任人予以一定数额的经济处罚；
（二）实行指令性计划确定年度工资总额的企业，其发放的工资总额超过局核定的工资计划数，通过等量核减其下年度的工资计划，扣回其多发的工资，并视情况通报批评，对企业法人和直接责任人予以一定数额的经济处罚；
（三）本规定对个人的罚款一概由个人支付；对企业的罚款不得在成本中开支。
第三十一条 企业由于经营管理不善造成经营性亏损的，企业经营者（领导班子）和职工应当根据责任大小，承担相应的经济责任，并由劳动部门相应核减企业工资总额。
第三十二条 企业经营者（领导班子）年工资收入水平的确定及其晋升工资，由企业根据经营者的实绩提出建议，按工资管理体制，经局劳动部门审核后，按管理权限由任命或聘任机构审批后兑现。企业经营者(领导班子)的年工资收入、按下列规定确定：
（一）凡全面和超额完成企业经营（管理）目标的企业经营者（领导班子）年工资收入，在国家新办法颁布之前，仍按劳动部、原国务院经贸办《关于改进完善全民所有制企业经营者收入分配办法的意见》（劳薪字［1992］36号）精神执行；
（二）凡没有完成企业经营（管理）目标的企业，要相应扣减企业经营者的年工资收入；
（三）企业经营者（领导班子）的年工资收入，高于职工工资的倍数或扣减的比例，应先经职工大会或职工代表大会审议通过，报企业主管劳动部门批准，并在企业的工资总额中列支。执行结果应向职工公开。
第三十三条 企业劳动部门要引导企业自觉做好工资总额管理工作，自我检查本企业的工资总额增长情况，逐步建立自我约束机制。

第六章 附则
第三十四条 本规定第二条所指的局直属所有企业，包括：局属全民所有制企业、经我局批准纳入局劳动计划管理之列的有关联营企业、股份制企业、外商投资企业(不含外商独资企业)。
第三十五条 企业工资总额按国家统计局《关于工资总额组成的规定》由下列各项组成：
（一）计时工资；
（二）计件工资；
（三）奖金；
（四）津贴和补贴；
（五）加班加点工资；
（六）特殊情况下支付的工资。
第三十六条 本规定由局人事教育司负责解释。
第三十七条 本规定自公布之日起施行。本规定如与国家法律、法规相抵触，以国家法律、法规规定为准。


　　现行《诉讼费用交纳办法》由国务院于2006年12月19日颁布，2007年4月1日实施。

　　《办法》第三章“诉讼费用交纳标准”第十三条第（二）项“非财产案件按照下列标准交纳”中规定了离婚案件的受理费标准：离婚案件每件交纳50元至300元。涉及财产分割，财产总额不超过20万元的，不另行交纳；超过20万元的部分，按照0.5%交纳。

　　民法是规定并调整平等主体之间财产关系和人身关系的法律规范的总称，是处理民事纠纷所依据的实体法。离婚案件主要是解决基于婚姻家庭的纽带所发生的人身关系的纠纷，将其与财产类案件的受理费标准予以区分有其重要意义。而离婚案件也要解决基于婚姻关系而发生的财产关系的纠纷，因此，《办法》也同时规定，离婚案件涉及财产分割，财产总额不超过20万元的，不另行交纳；超过20万元的部分，按照0.5%交纳。

　　社会经济发展迅速，可以发现离婚案件多数涉及财产分割，并且多集中表现在对房产的分割，这就涉及到房产价值的确定。房产价值并不稳定，随着市场经济的发展而有所波动，十年、二十年房龄的房产放在现在其价值与当时亦有天壤之别。因此，房产价值如何确定，关系到合理确定受理费的标准。

　　目前实践中常见的情形主要有：1、原告起诉时仅仅写明分割房产，并不明确价值；2、原告起诉时要求分割房产，但凭经验随意写个价值数额；3、原告起诉时要求分割房产，同时申请房产价值鉴定。分析发现，按照《办法》规定处理以上情形均有疏漏之处。第1种情形根本无法确定受理费；第2种情形导致受理费的任意性和不客观性；第3种情形需鉴定评估，一方面亦带有主观性，另一方面需支出鉴定费用，加大诉讼成本。可见司法效果并不理想。

　　《办法》第十三条规定，省、自治区、直辖市人民政府可以结合本地实际情况在本条第（二）项、第（三）项、第（六）项规定的幅度内制定具体交纳标准。据此，笔者认为，可以借鉴目前司法实践中处理人身损害赔偿案件的方式解决上述遗憾。最高人民法院《关于审理人身损害赔偿案件适用法律若干问题的解释》第二十七条规定，丧葬费按照受诉法院所在地上一年度职工月平均工资标准，以六个月总额计算；第二十八条规定被扶养人生活费根据扶养人丧失劳动能力程度，按照受诉法院所在地上一年度城镇居民人均消费性支出和农村居民人均年生活消费支出标准计算；第二十九条规定死亡赔偿金按照受诉法院所在地上一年度城镇居民人均可支配收入或者农村居民人均纯收入标准，按二十年计算。可见，损害赔偿案件中的有关赔偿项目是依据法院所在地上一年度人均收入或消费性支出或平均工资为标准。那么上一年度标准如何确定？《解释》第三十五条规定，城镇居民人均可支配收入、农村居民人均纯收入、城镇居民人均消费性支出、农村居民人均年生活消费支出、职工平均工资，按照政府统计部门公布的各省、自治区、直辖市以及经济特区和计划单列市上一年度相关统计数据确定。

　　根据以上规定和分析，对于离婚案件中房产价值的确定，可以由相关政府部门（如统计部门或房产管理部门）采用区分房龄、地段、环境等影响房产价值的指标等方式，来统计公布相关数据，以更加客观地确定房产价值，从而更加准确地确定离婚案件涉及财产分割部分的受理费问题。同理，对于房产之外的其它财产的分割，亦可由相关政府部门（如物价部门）予以统计公布数据，为解决财产分割的受理费问题提供基础。

　　（作者单位：河南省洛阳高新技术产业开发区人民法院）