民政部


民政部印发《关于加强公墓管理的报告》的通知
民政部


各省、自治区、直辖市人民政府，各计划单列市人民政府：
《关于加强公墓管理的报告》，已经国务院批准。现印发给你们，请认真贯彻执行。

民政部关于加强公墓管理的报告（1988年4月4日）
国务院：
1985年2月8日《国务院关于殡葬管理的暂行规定》［国发(1985)18号］发布后，各地人民政府采取措施认真贯彻执行，已取得很大成绩。截至1987年底，已有近20个省、自治区、直辖 市根据规定要求，结合当地实际情况制定了实施办法， 划定了火葬区和土葬改革区。在划定的火葬区
内，每年火化遗体160多万具，比1980 年增长了60%，火化数量占火葬区死亡人口的42%。
随着火化数量的增加，殡葬单位原有的寄存骨灰设施不敷使用，而新建骨灰堂又缺乏资金，因此有些城市利用荒山瘠地建起了骨灰公墓；有些农村由群众集资建立了乡办或村办骨灰堂或骨灰公墓，从而缓和了骨灰存放的紧张状况。在划定的土葬改革区内，已有少数省、市、自治区根据
暂行规定规划了土葬用地，以乡或自然村为单位，利用荒山瘠地建起公墓，初步克服了乱埋乱葬现象。
当前存在的问题，一是在火葬区，有些乡镇利用当地的景观，不顾风景名胜和生态平衡，建起骨灰公墓、招揽丧主，出卖墓穴、牟取暴利。二是在土葬改革区，绝大多数地方仍然沿用传统的乱埋乱葬的办法，既浪费土地，又影响生产，也有碍环境卫生。三是近几年在一些富裕地区修坟
造墓之风盛行。一座坟墓占地少者二十平方米，多者上百平方米；花费少的一、二千元，多的上万元；甚至有些三、四十岁的人，生前就安排后事，建起“寿坟”。在这种不良风气影响下，一些农民利用承包的土地出售墓穴，占用良田，作为“致富”的手段。
我国人多地少，必须珍惜每一寸土地资源。兴建公墓是现阶段处理遗体和骨灰切实可行的形式，也是改革丧葬陋习的一项措施，应当本着“因地制宜，合理规划，正确引导，加强管理”的方针把公墓办好。为此，我们意见：
一、按照《国务院关于殡葬管理的暂行规定》划定的火葬区内，可以兴办骨灰安葬公墓；土葬改革区内应兴办遗体安葬公墓。所有公墓均应利用荒山荒地或不宜耕种的瘠地，不准占用耕地，也不准建在风景名胜区。建立公墓须与绿化、美化环境结合起来，通盘规划，逐步建成园林式墓
地。
二、公墓可以有经营性和公益性两种。经营性公墓是殡葬服务的一项设施，应由殡葬管理部门直接兴办，也可以和有条件的乡、村联办。这类公墓主要安葬本地死亡居民的骨灰盒或遗体，有条件的也可以埋葬外地死亡居民的骨灰盒或遗体。凡兴办经营性公墓，应报经省、自治区、直辖
市民政厅、局从严审批，所需土地向当地土地管理部门提出申请。对现有的公墓，由当地民政部门会同土地管理、规划等部门负责清理。需要保留的，按上述程序重新履行报批手续；不需要保留的令其停办。公益性公墓是以乡、村为单位建立的地区性公共服务设施。原则上只准埋葬本乡、
本村死亡居民的骨灰盒或遗体，不得对外经营。这类公墓应由乡镇政府统一规划，所需土地向土地管理部门提出申请，并报经县、市 人民政府批准。 公益性公墓由兴建的乡、村负责管理，业务上受民政或殡葬管理部门指导。
三、公墓建设应作好规划。墓穴用地要节约，埋葬的骨灰盒，一具占地以五十至七十公分为宜，最多不得超过一平方米；埋葬的遗体，一具占地以一个简易棺木为限。安葬时应以土掩埋，避免使用水泥，以利绿化。以碑为标志的，应统一规格，宜小不宜大，并尽量使用卧碑或横碑，使
用经营性墓地埋葬骨灰盒或遗体，应以占用土地面积、墓地工程、使用年限和保护管理等分别计价，总计价格要高于在骨灰堂寄存骨灰盒的费用，具体标准，由各省、自治区、直辖市民政厅局商同级物价部门确定。
四、火葬区内骨灰处理提倡多样化，可以埋进公墓，可以存放于骨灰堂、骨灰墙，也可以深埋不留标志。土葬改革区内，凡已建立公墓的地方，不得在公墓以外的地方另行埋葬；尚未建立公墓的地方，应积极推行平地深埋，不留坟头的葬法。严禁占用耕地乱埋乱葬。对于违反上述规定
的处理，各省、自治区、直辖市人民政府根据实际情况制定具体处罚办法。
以上报告如无不妥，请批转各地贯彻执行。



1988年4月29日
国务院安全生产委员会


国务院安委会办公室关于吉林省吉林市商业大厦“11•5”重大火灾事故情况的通报

安委办明电〔2010〕100号


各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团安全生产委员会：

2010年11月5日9时17分，位于吉林市船营区珲春街12号的吉林市商业大厦发生火灾，共造成19人死亡、24人受伤，过火面积约15830平方米。根据现场初步勘察，大厦部分防火卷帘门及自动喷淋设施在火灾发生后未能正常动作，造成火灾的蔓延扩大。火灾原因正在调查中。

此外，11月份其他地区还发生了两起较大火灾事故：5日6时许，山东省青岛市莱西市海广食品有限公司发生火灾事故，在火灾扑救过程中因氨气泄漏中毒，造成5人死亡、4人轻伤。6日4时12分，位于广东省汕头市澄海区美园新区45号的一栋出租楼房发生火灾事故，造成5人死亡、4人重伤。

上述事故的发生，暴露出部分地区消防安全工作依然存在薄弱环节，部分生产经营单位建筑消防设施专项治理等火灾隐患排查不彻底、整改不到位，安全生产责任制不落实等突出问题。目前，北方地区已进入冬季，风干物燥，南方地区气温也逐步降低，火灾危险性增大，为切实吸取事故教训，举一反三，坚决遏制火灾事故特别是群死群伤重特大火灾事故的多发势头，确保今冬明春消防安全形势的稳定，现提出以下要求：

一、切实采取措施，督促社会单位落实消防安全主体责任。各地区、各有关部门要继续按照《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》（国发〔2010〕23号）、《国务院办公厅关于继续深入开展“安全生产年”活动的通知》（国办发〔2010〕15号）和国务院安委会全体会议的要求，加强对消防安全工作的组织领导和对社会单位的监督管理，督促各单位提高检查和消除火灾隐患、扑救初起火灾、组织引导人员疏散逃生和自我宣传教育培训“四个能力”。当前，要立即采取有力措施，督促所有生产经营单位开展一次消防安全隐患排查治理，全面检查消防安全责任落实情况、消防安全规章制度的制定完善和实施情况、消防安全管理机构的设置和人员的配备情况、消防安全设施完好有效情况、灭火和疏散应急预案的制定完善及演练情况、从业人员的消防安全培训教育等情况，要督促生产经营单位对排查出的隐患彻底整改到位，不留后患。

二、突出工作重点，加大对重点场所的监督检查力度。各地要在企业单位全面开展消防安全隐患排查治理的基础上，组织相关部门对商场市场、宾馆饭店、医院学校、娱乐休闲等人员密集场所（以下简称人员密集场所）进行重点督促检查，集中检查电气线路敷设是否规范，防火分区是否符合消防技术规范，防火卷帘及自动消防设施是否完好有效，应急照明是否完好，装饰装修材料是否合格，安全出口和疏散通道是否畅通，建筑门窗是否设置有影响逃生和灭火救援的广告牌，消防控制室值班操作人员是否具备处置和操作能力等突出问题。对发现的隐患要坚决依法督促整改，其中对重大隐患要实行政府挂牌督办，对拒不整改或难以整改到位的，要依法采取措施，该停业的要坚决停业，该关闭的要坚决关闭，该取缔的要坚决取缔，决不姑息。

三、加强宣传教育，提高从业人员消防安全意识和技能。各地区、各有关部门要督促生产经营单位特别是人员密集场所单位加强对从业人员的消防安全教育培训和灭火疏散应急预案演练，确保从业人员具备消防安全“四个能力”。要充分利用广播、电视、报纸、互联网等媒体，特别是在公众聚集场所要进一步加强对社会公众的消防安全宣传，普及防火常识，提高自救、疏散技能。

四、严格事故调查，认真执行事故查处挂牌督办制度。根据国务院安委会《重大事故查处挂牌督办办法》（安委〔2010〕6号）规定，已将这起重大火灾事故的查处列入国务院安委会挂牌督办范围。吉林省要依照“四不放过”和“依法依规、实事求是、注重实效”的原则，严格事故查处，依法严肃追究相关责任单位和人员的责任。各地安委会要认真执行事故分级挂牌督办制度，重大事故结案前，要及时向国务院安委会办公室进行书面报告，经审核同意后方可由省级人民政府批复结案。

国务院安全生产委员会办公室
二○一○年十一月十日