关于印发巴音郭楞蒙古自治州行政机关规范性文件管理规定的通知
新疆维吾尔自治区巴音郭楞蒙古自治州人民政府办公室
巴政办[2008]57号
关于印发巴音郭楞蒙古自治州行政机关规范性文件管理规定的通知
各县市人民政府，州人民政府各部门、各直属单位：
《巴音郭楞蒙古自治州行政机关规范性文件管理规定》已经州人民
政府同意，现印发你们，请认真遵照执行。
巴音郭楞蒙古自治州人民政府办公室
二○○八年四月二十五日
巴音郭楞蒙古自治州
行政机关规范性文件管理规定
第一条 为维护法制统一,加强对行政机关规范性文件的监督和
管理，促进依法行政,根据国务院《规章制定程序条例》、 《法规规
章备案条例》等有关法律、法规和规章，结合自治州实际，制定本规
定。
第二条 自治州行政区域内行政机关规范性文件的制定、审查、公
布、备案和解释，适用本规定。
第三条 本规定所称行政机关规范性文件，是指各级人民政府和县
级以上人民政府工作部门、直属机构依照法定权限和程序制定的、 具
有普遍约束力的行政文件。
第四条 政府及其部门内部管理制度，包括人事、行政、外事、财
务管理等对公民、 法人和其他组织权利、义务没有直接影响的内部公
务规则、向上级行政机关的请示和报告、对具体事项所作出的行政处理
决定及其他不具有普遍约束力的文件，不适用本规定。
第五条 规范性文件的制定应当符合精简、统一、效能的原则，用
语应当规范、简洁、准确，内容应当明确、具体，具有可操作性。
规范性文件的名称，一般称规定、办法、细则、决定、通告等，但
不得称“条例”。
第六条 制定规范性文件应当按照调研起草、征求意见、协调分歧、
法律审核、审议决定、附署、签署、公布等程序进行。
第七条 下列行政机关可以制定规范性文件：
（一）州人民政府及其工作部门、直属机构；
（二）县市人民政府及其工作部门、直属机构；
（三）乡(镇)人民政府；
（四）法律、法规授权具有管理公共事务职能的组织。
第八条 下列机构不得制定规范性文件：
（一）行政机关临时机构；
（二）非常设议事协调机构（各类领导、协调小组）；
（三）行政机关的内设机构；
（四）行政机关代管机构。
第九条 制定规范性文件,不得违反宪法、法律、法规和规章的规
定；不得违反上级行政机关的命令、决定；不得超越本行政机关的法
定职权范围。
第十条 规范性文件不得规定下列内容：
（一）行政许可事项；
（二）行政处罚事项；
（三）行政强制措施；
（四）行政收费事项；
（五）应当由法律、法规、规章规定的其他事项。
第十一条 法律、法规和规章已经明确规定的内容,规范性文件原
则上不作重复规定。
第十二条 规范性文件一般以条文的形式表述。除内容复杂的外，
不分章、节。
第十三条 起草规范性文件,应当对制定规范性文件的必要性和可
行性进行研究，并对规范性文件所要解决的问题、拟确立的主要制度
或者拟规定的主要措施等内容进行调研论证。必要时，可以邀请有关
部门及专家、学者参加论证。
第十四条 起草规范性文件,应当听取公民、法人或者其他组织的
意见。
起草部门听取意见，可以采取书面征求意见或者召开座谈会、论
证会、听证会等形式。
第十五条 公民、法人或者其他组织对规范性文件草案内容提出意
见和建议的，起草部门应当研究处理,将意见采纳情况反馈给提出意见
或建议的公民、法人或者其他组织，并在草案说明中载明。
第十六条 规范性文件的内容涉及其他部门、机构管理职权的，起
草部门应当充分征求相关部门、机构的意见。
相关部门、机构对规范性文件草案内容提出重大分歧意见的,起草
部门应当进行协调，并在草案说明中载明协调和处理情况。
第十七条 部门规范性文件，须经部门法制机构统一审核修改后，
提请部门领导集体讨论决定。
第十八条 报请人民政府发布的规范性文件，经人民政府分管领导
同意，本级人民政府法制机构审核后,报请本级人民政府审议决定。起
草部门应当同时报送下列材料：
（一）规范性文件送审稿；
（二）规范性文件说明（包括制定目的、依据、主要内容和重大
分歧意见的协调情况、部门法制机构的意见等）；
（三）征求意见的有关材料（包括征求意见范围、对反馈意见的
分析、意见采纳情况及其说明等）；
（四）起草规范性文件所依据的法律、法规、规章和国家政策；
（五）其他有关材料。
第十九条 规范性文件审核包括下列内容：
（一）内容是否合理、适当；
（二）是否超越法定权限；
（三）是否与法律、法规、规章和国家政策相抵触；
（四）是否与相关规范性文件相协调、衔接；
（五）具体规定是否具有可操作性；
（六）是否征求有关机关、组织和管理相对人的意见；
（七）对分歧意见的协调及处理情况。
第二十条 部门组织起草的规范性文件有下列情形之一的,应当退
回起草部门：
（一）主要内容与法律、法规相抵触或违反国家政策的；
（二）有关部门对规范性文件送审稿规定的主要内容存在较大争议，
起草单位未与有关部门协商一致的；
（三）部门法制机构未对报送的规范性文件进行审核修改的；
（四）未按规定程序报送的；
（五）未按本规定第十八条规定报送有关材料的。
第二十一条 规范性文件应当向社会统一发布。未向社会统一发布
的规范性文件一律无效，不得作为实施行政管理的依据。
第二十二条 制定机关应按政府信息公开的规定，通过广播、电视、
网络、报纸等方式向社会公布规范性文件。
第二十三条 规范性文件一般应当自公布之日起30日后施行，但公
布后不立即施行将有碍规范性文件施行的，可以自公布之日起施行。
第二十四条 规范性文件应当规定有效期。有效期自规范性文件公
布之日起最长不得超过5年。有效期届满，规范性文件的效力自动终止。
第二十五条 规范性文件有效期届满前六个月，规范性文件起草或
实施部门认为该文件需要继续实施的,应当对规范性文件的实施情况进
行评估，根据评估情况重新修订。
重新修订的规范性文件为新制定的规范性文件。
第二十六条 公民、法人或者其他组织有权查阅已经公布的规范性
文件。规范性文件制定机关应当在本机关办公场所提供本机关发布的
规范性文件，供公众免费查阅。
第二十七条 规范性文件应按下列规定报备：
（一）县市人民政府、州政府工作部门制定的规范性文件报州人民
政府备案；
（二）县市人民政府工作部门制定的规范性文件，报本级人民政府
备案；
（三）海关、金融、税务、外汇管理、工商、质量技术监督等实行
垂直领导的行政机关制定的规范性文件，报上一级主管部门备案,同时
抄送本级人民政府。法律、法规另有规定的，从其规定。
第二十八条 规范性文件应当自公布之日起10日内报送备案。
第二十九条 报送规范性文件备案，应当提交民汉文正式文本、制
定说明各5份，备案报告、相关依据或者材料各1份。
报送规范性文件备案应当同时报送规范性文件电子文本。
第三十条 备案机关的法制机构对在规范性文件备案审查中发现的
问题按照下列规定处理：
（一）规范性文件超越制定机关法定权限，同法律、法规、规章相
抵触或者内容不适当的，提出改正意见并责令限期改正;逾期不改正的，
报请本级人民政府予以撤销并通报批评；
（二）不同机关制定的规范性文件之间有矛盾的，应当进行协调，
协调不一致的，提出处理意见，报请本级人民政府决定；
（三）规范性文件违反制定程序或者存在其它方面问题的,责令制
定机关限期处理。
经审查发现规范性文件有违法或者不当规定,继续执行可能造成严
重后果的，在制定机关改正之前，备案机关的法制机构应当作出暂停
执行该规范性文件部分或者全部内容的决定。
第三十一条 备案机关的法制机构对无权处理的规范性文件,应当
中止审查，移送有权处理的机关，并通知该规范性文件的制定机关。
第三十二条 公民、法人或者其他组织发现规范性文件与法律、法
规、规章相抵触，或者规范性文件之间存在矛盾的,可以向制定机关或
者备案机关的法制机构提出书面建议。
制定机关或者备案机关的法制机构应当予以核实,并按照规定程序
处理。
第三十三条 备案机关的法制机构应当自收到本规定第二十九条所
列材料之日起30日内,对报送备案的机关规范性文件提出审查意见并书
面通知制定机关。
备案机关的法制机构提出改正意见的,制定机关应当自收到通知之
日起15日内自行改正，并书面答复处理结果。
第三十四条 规范性文件由制定机关负责解释。
第三十五条 政府及其部门应当定期对其制定的规范性文件进行清
理，根据实际情况的变化,以及法律、法规、规章和国家政策的调整情
况，及时对已公布的规范性文件进行修订或者废止。
第三十六条 县级以上人民政府及其法制机构应当加强对规范性文
件的制定和备案情况进行监督检查。
第三十七条 规范性文件制定机关不报送或者不按时报送备案审查
的，由备案审查机关的法制机构责令限期改正；逾期不改正的,提请本
级人民政府予以通报批评。
第三十八条 本规定自发布之日起施行。
关于印发《曲靖市国家公务员医疗补助办法》的通知
云南省曲靖市人民政府办公室
关于印发《曲靖市国家公务员医疗补助办法》的通知
曲政办发［2001］66号
各县（市）区人民政府，市直各委、办、局：
市劳动局、财政局拟定的《曲靖市国家公务员医疗补助办法》已经七月五日市政府第九次市长办公会讨论同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
对现在实行的原县级曲靖市医改试点期间对在职公务员给予医疗补贴的制度，与本规定不一致的，按本规定执行。
曲靖市人民政府办公室
二○○一年七月九日
曲靖市国家公务员医疗补助办法
一、为保证国家公务员合理的医疗需求，根据《国务院关于建立城镇职工基本医疗保险制度的决定》（国发［1998］44号）精神和《国务院办公厅转发劳动保障部财政部关于实行国家公务员医疗补助意见的通知》（国办发［2000］37号），《云南省关于实施国家公务员医疗补助的实施意见》（云政办发［2000］263号），结合本市公务员医疗保障实际情况，制定本办法。
二、医疗补助的原则。补助水平与全市经济发展水平和财政负担能力相适应，保证国家公务员医疗水平随经济发展有所提高。
三、医疗补助的范围。符合《国家公务员暂行条例》和《国家公务员制度实施方案》规定的国家行政机关工作人员和退休人员；经人事部或省政府批准列入依照国家公务员制度管理的事业单位的工作人员和退休人员；经中共中央组织部或省委批准列入参照国家公务员制度管理的党群机关，人大、政协机关，各民主党派和工商联机关，以及参照国家公务员管理的其他单位机关工作人员和退休人员；审判机关、检察机关的工作人员和退休人员。
四、医疗补助经费按现行财政管理体制由同级财政列入当年财政预算。
市本级按补助对象工资（养老金）总额的3.5%筹集医疗补助经费。
各县（市）区根据当地实际筹集医疗补助经费。
医疗补助经费按财政管理体制分级管理、分级负担、专款专用、单独列帐、与基本医疗保险基金分开核算。
五、医疗补助经费主要用于基本医疗保险统筹基金最高支付限额以上，符合基本医疗保险用药范围、诊疗范围和医疗服务设施标准的医疗费用补助；在基本医疗保险支付范围内，个人自付超过一定数额的医疗费用补助。
补助经费实行年度结算，当补助经费不足时，经劳动和财政部门共同审议后，按不足额同比降低补助标准，确保收支平衡。
六、补助标准按收支平衡的原则确定。
市本级补助标准如下：
（一）以补助对象的工资（养老金）为基数，2%划入补助对象个人医疗帐户帮助职工解决附加商业医疗保险交费和自付的困难。
（二）所筹补助经费的其余部分（即：补助对象工资和养老金总额的1.5%）进入共同资金帐户，按下列标准补助：
1、补助对象全年符合支付规定的住院医疗费用（含急诊抢救和特殊慢性病）在基本医疗保险支付范围内医疗费2万元以上的部分和在附加商业医疗保险赔付限额内的部分，按实际医疗费的10%补助；在附加商业医疗保险赔付限额以上的部分，按实际医疗费的80%补助，但最高补助不得超过50，000元。
2、属于城镇居民最低生活保障救助对象的，在救助期间发生基本医疗统筹基金起付标准以上的，最高支付限额以内的自付医疗费，按实际自付额补助。
3、补助对象逝世前最后一次住院医疗费个人负担部分，如个人帐户不足支付，按不足额补助。
七、医疗补助的具体业务由医疗保险基金管理中心经办。基金管理中心应当严格执行有关政策、规定，健全内部管理制度和审计制度。
劳动保障部门应当加强对基金中心的考核与监督管理，健全补助金支付审批制度，严格审批后方可支付。
财政部门应当制定医疗补助经费的财务和会计管理制度，并加强财务专户管理，监督检查补助经费的分配和使用。
审计部门要加强医疗补助经费的审计。
八、原享受公费医疗待遇的事业单位工作人员、退休人员，可参照本办法实行医疗补助，具体单位和人员由劳动保障和财政部门共同审核，报市人民政府批准。原享受公费医疗经费补助的事业单位所需医疗补助资金，仍按原资金来源渠道筹措，需要财政补助的由同级财政在核定事业单位财政拨款时安排；少数资金确有困难的事业单位，由同级财政区别不同情况适当补助。
九、本办法由市劳动局负责解释。
十、本办法自2001年8月1日起实施。