新疆维吾尔自治区乌鲁木齐市人民政府办公厅


关于批转乌鲁木齐市城镇特殊困难群体社会救助资金管理暂行办法的通知

乌政办[2005]116

乌鲁木齐县、各区人民政府，乌鲁木齐经济技术开发区、高新技术产业开发区管委会，市属各委、局、办：
《乌鲁木齐市城镇特殊困难群体社会救助资金管理暂行办法》已经市人民政府同意，现予批转，请认真遵照执行。

二○○五年八月二日

乌鲁木齐市城镇特殊困难群体社会救助资金管理暂行办法

第一章 总 则

第一条 为解决城镇特殊困难群体在生活、就医、子女就学等方面存在的问题，保障我市处于困难境地群众的基本生活，根据自治区财政厅、民政厅《自治区社会救助资金筹集管理使用暂行办法》（新财企〔2002〕178号），按照“量力而行、广覆盖、低标准、救急、缓难”和“公平、公开、合理”的原则，结合我市实际，制定本办法。

第二章 组织机构及职责

第二条 成立乌鲁木齐市社会救助管理工作领导小组，负责领导全市社会救助管理工作，负责协调、解决社会救助资金管理及使用中的重大问题。
市社会救助管理工作领导小组办公室设在市民政局。负责领导小组的日常工作，负责对各区（县）社会救助资金筹集、管理、使用等情况进行监督。
各区（县）民政部门相应设立社会救助管理工作办公室，负责受理本辖区内特殊困难群体的社会救助申请，负责社会救助资金的管理、使用等工作。
第三章 社会救助资金的筹集

第三条 社会救助资金实行多渠道、多途径筹集。
（一）市、区（县）两级财政编制当年预算时，根据上年救助资金支出情况，原则上按不低于本级财政新增财政收入的2%安排社会救助资金，在预算执行中一次性划转至本级财政部门设立的社会救助资金专户；
（二）从市民政部门当年福利彩票公益金中按10%比例提取社会救助资金，并于当年划转至财政部门设立的社会救助资金专户；
（三）各区（县）应按照市委《关于开展对城镇特殊困难群体实施社会救助活动的意见》（市党发〔2002〕14号）文件精神，认真做好资金筹集工作，组织好本辖区的捐资济困活动。捐款按属地管理和使用的原则，由各区（县）民政部门负责接收本辖区内所有单位和个人的捐款，并于接到捐款后的十日内划转到本级财政部门设立的社会救助资金专户。
（四）各区（县）筹集的社会救助资金用于本辖区内特殊困难群体的社会救助，市级筹措的社会救助资金主要用于应对突发事件及特殊情况下的救助，并对区（县）社会救助资金进行适当调剂。

第四章 社会救助资金的救助对象、范围和标准

第四条 社会救助资金的救助对象主要是具有本市城镇常住户口并享受城市居民最低生活保障的特殊困难居民及其他特殊情况的贫困人员（以下简称特困群体）。
工作关系隶属于新疆生产建设兵团的，由兵团有关机构实施救助；工作关系隶属于中央和自治区企业的，由户口所在地区（县）实施救助。
第五条 特困群体在享受城镇居民最低生活保障后，仍在生活、就医、子女就学、冬季取暖等方面遇到暂时特殊困难的，可申请社会救助资金的救助。
各区（县）可结合本辖区的实际情况，探索实施社会救助的形式，对特困群体的生活、就医、子女就学、冬季取暖等进行现金救助和实物救助。
第六条 特困群体子女在九年义务教育阶段，应就近接受义务教育。在教育部门指定的学校就学，享受减免杂费、课本费的优惠政策。在校小学学生每学年一次性救助200元；在校初中学生每学年一次性救助300元。
第七条 社区卫生服务机构负责特困群体常见病、多发病的诊治；对社区卫生服务机构难以诊治的危重疑难病症患者转往济困医院。
对特困群体看病就医救助应本着在指定济困医院就医就治的原则；对患有大病疑难病症，济困医院确实无法医治的，由济困医院出具转诊证明，转往医疗技术力量较强的医院治疗。
第八条 特困群体在济困医院就医的，凭城镇居民最低生活保障金领取证，免收挂号费、注射费、诊疗费；住院治疗发生的基本医疗、检查费用和一般手术费，按规定标准予以减免。以上减免费用由济困医院承担。
第九条 特困群体在济困医院享受各项减免后，仍难以承担住院基本医疗费用的，可申请医疗救助，经社区居委会、街道办事处、区（县）民政部门审批后发放，救助金额一般每户每年不超过1000元；患恶性肿瘤或再生障碍性贫血、慢性肾衰竭(尿毒症)、重度精神分裂症、急性脑中风、严重烧(烫)伤、国家规定救助的特种传染病、急性心肌梗塞、冠心病、糖尿病及并发症、肝硬化、重型系统性红斑狼疮、癫痫、肺心病等危重病的，救助金额每户每年不超过5000元。
第十条 对特困群体冬季取暖实行取暖救助补贴，房屋面积在30平方米（参照乌鲁木齐市解危解困房标准）之内的，进行全额救助；超出30平方米部分由其自行承担。
采取煤炭取暖的，每年补助冬炭费300元。
单位自供暖的，参照本办法解决。
第十一条 对特困群体的救助实施动态管理，社区居委会和街道办事处应随时掌握特困群体的收入情况和实际生活水平，每季度核定一次，并做好登记造册和建档工作。
第十二条 对特困群体中参与打架、斗殴、扰乱社会公共秩序和社会治安及参与黄、赌、毒或其他违法犯罪活动的，不予救助。

第五章 社会救助资金的申请、审批、结算及拨付程序

第十三条 社会救助资金的申请和审批：
（一）特困群体申请社会救助资金的补助，由个人如实填写社会救助申请表，提供身份证、户口簿、家庭收入证明、最低生活保障金领取证等证明的原件、复印件和本人书面申请，交户口所在地社区居委会，由社区居委会对特困群体的情况进行调查、核实，在张榜公布征求群众意见后，由社区居委会填写意见，并于5个工作日内报街道办事处审核；
（二）街道办事处对社区居委会报送的材料逐项审核后，填写意见，并于5个工作日内报区（县）民政部门审批，同时将报送名单发送社区居委会张榜公布；
（三）区（县）民政部门对街道办事处报送的材料进一步核实后，于5个工作日内做出审批决定，并报送本级财政部门；财政部门审核后，将救助资金拨付民政部门。批准享受救助资金的，由社区居委会将名单进行张榜公布；不予批准的，书面通知申请人并说明理由。
（四）区（县）民政部门应做好调查、核实、审批工作，并负责做好社会救助资金发放的统计、汇总工作，每月第5个工作日前将上月社会救助资金发放统计表报送市民政部门。
第十四条 社会救助资金的结算办法：
（一）医疗救助金、取暖救助金、就学救助金由区（县）民政部门核拨到街道办事处发放。
（二）结算时限：医疗救助随时发放，取暖救助按取暖期发放，就学救助按学年发放。
第十五条 对大病医疗救助中特殊情况急需申请使用救助资金的，可特事特办，简化办事程序，经区（县）民政部门审核同意后，先予借款，后补办相关审批手续。

第六章 社会救助资金的管理

第十六条 社会救助资金实行分级筹集、分级管理、分级使用。本着量入为出的原则安排，不得超出本级实收额度。
第十七条 市、区（县）两级财政、民政部门及特困群体所在街道办事处必须设立社会救助资金专户，按财务制度单独核算，保证专款专用。
财政部门设立的社会救助资金专户，用于办理社会救助资金的收缴、核拨业务；民政部门及特困群体所在街道办事处设立的社会救助资金专户，用于社会救助资金的发放。

第七章 社会救助资金的监督

第十八条 社会救助资金的使用发放工作坚持公开、平等、民主的原则，实施规范化、公开化、动态化管理。每年定期向社会公布筹集和使用情况，接受社会舆论监督。
市民政、财政、审计、监察等部门应加强对各区（县）社会救助资金的筹集、管理、使用等情况的监督，每年对各区（县）进行一次定期检查，并采取不定期的方式进行抽查。
第十九条 对擅自改变社会救助资金使用范围、用途、对象的，虚报材料套取社会救助资金的，依法追究有关领导和当事人的责任。造成损失的，依法承担赔偿责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十条 享受特困群体社会救助待遇的人员如有采取虚报、隐瞒、伪造等手段骗取社会救助的，由区（县）民政部门给予批评教育或警告，并追回其冒领的社会救助款。
第二十一条 城市居民对各区（县）民政部门做出的不批准享受特困群体社会救助的决定或给予的其他行政处理不服的，可依法申请行政复议或提起行政诉讼。

第八章 附 则

第二十二条 各区（县）可结合本辖区实际情况，制定社会救助资金管理使用实施细则。
第二十三条 本办法自2005年9月3日起施行。《乌鲁木齐市城镇特殊困难群体社会救助资金管理使用试行办法》（乌政办〔2002〕175号）同时废止。



黑龙江省人民政府


黑龙江省关于违反预算外资金管理规定处罚暂行办法
黑龙江省人民政府



第一条 为加强预算外资金的管理和监督，根据国家有关法律、法规规定，制定本办法。
第二条 凡本省有预算外资金的国家机关、团体、全民所有制企业、事业单位及其工作人员，在财政、财务活动中违反国家规定提取和使用预算外资金的，除国家另有处罚规定外，均依照本办法予以处罚。
第三条 本办法由各级财政部门和审计机关负责监督实施。
第四条 按规定应实行财政专户储存管理的预算外资金，未办理财政专户储存手续，或已纳入财政专户管理，但违反规定坐支的，一律收缴同级财政预算外资金专户，同时，还应按下列情况予以处罚：
（一）违反规定款额不足五万元的，对单位进行通报批评，并可处以相当于违反规定款额10％以下的罚款；对责任人员，由进行检查的财政部门或审计机关建议有关部门给予记大过以下的行政处分，同时处以相当于本人一个月基本工资以下的罚款。
（二）违反规定款额在五万元以上，或者不足五万元，但情节严重的，对单位进行通报批评，同时处以相当于违反规定款额30％以下的罚款；对责任人员，由进行检查的财政部门或审计机关建议有关部门给予记大过以上的行政处分，同时处以相当于本人两个月基本工资以下的罚款。


第五条 对未经财政部门审查批准，擅自用预算外资金进行自筹基本建设的，由进行检查的财政部门或审计机关责令建设单位停止建设，施工单位停止施工，并将违反规定款额收缴同级财政预算外资金专户，同时按下列情况予以处罚：
（一）违反规定款额在二十万元以上，或者不足二十万元，但情节严重的，对单位给予警告，同时处以相当于违反规定款额10％以下的罚款；对责任人员，由进行检查的财政部门或审计机关建议有关部门给予记大过以下的行政处分，同时处以相当于本人一个月基本工资以下的罚款。


（二）违反规定款额在二十万元以上，情节严重的，对单位给予通报批评，同时处以相当于违反规定款额30％以下的罚款；对责任人员，由进行检查的财政部门或审计机关建议有关部门给予记大过以上的行政处分，同时处以相当于本人三个月基本工资以下的罚款。
第六条 对未经财政部门审查批准，擅自用预算外资金购置的控购商品，按控购商品管理有关处罚规定执行。
第七条 违反国家规定，挪用生产性预算外资金用于非生产性支出，其挪用款额，收缴同级财政预算外资金专户，同时按下列情况予以处罚：
（一）挪用款额在十万元以上，或者不足十万元，但情节严重的，对单位给予警告；对责任人员，由进行检查的财政部门或审计机关，建议有关部门给予记过以下的行政处分。
（二）挪用款额较大、情节严重的，对单位给予通报批评，同时处以相当于挪用款额10％以下的罚款；对责任人员，由进行检查的财政部门或审计机关建议有关部门给予记大过以下的行政处分，同时处以相当于本人一个月基本工资以下的罚款。
第八条 违反规定，挥霍浪费预算外资金的，其款额收缴同级财政预算外资金专户，同时按下列情况予以处罚：
（一）违反规定款额不足一万元的，对单位给予警告，同时处以相当于违反规定款额10％以下的罚款；对责任人员，由进行检查的财政部门或审计机关建议有关部门给予记大过以下的行政处分，同时处以相当于本人一个月基本工资以下的罚款。
（二）违反规定款额在一万元以上，或者不足一万元，但情节严重的，对单位给予通报批评，同时处以相当于违反规定款额30％以下的罚款；对责任人员，由进行检查的财政部门或审计机关建议有关部门给予记大过以上的行政处分，同时处以相当于本人二个月基本工资以下的罚款。


第九条 违反国家和省的有关规定，超越权限，擅自用预算外资金提高补贴标准、扩大补贴范围、提高工资标准的，违反规定的款额，收缴同级财政预算外资金专户，同时按下列情况予以处罚：
（一）违反规定款额在年人均二百元以下、情节严重的，对单位给予警告，同时处以相当于违反规定款额20％以下的罚款；对责任人员，由进行检查的财政部门或审计机关建议有关部门给予记过以下的行政处分，同时处以相当于本人一个月基本工资以下的罚款。
（二）违反规定款额在年人均二百元以上的，对单位给予通报批评，同时处以相当于违反规定款额30％以下的罚款；对责任人员，由进行检查的财政部门或审计机关建议有关部门给予记过以上的行政处分，同时处以相当于本人三个月基本工资以下的罚款。
第十条 收缴同级财政预算外资金专户的违反预算外资金管理规定的款额，不包括财政部门、审计机关同意调帐处理的部分。
第十一条 收缴到同级财政预算外资金专户的违反预算外资金管理规定的款额，主要用于支持地方企事业的发展。对单位和责任人员的罚款，均上缴同级财政。
第十二条 单位交纳的罚款，企业和企业化管理的事业单位从税后留利中支付；行政和全额预算拨款的事业单位在预算外资金或者包干结余经费中支付；自收自支未实行企业化管理的事业单位，从结余资金中支付；个人交纳的罚款，由其所在单位负责从本人工资中扣缴。
罚款数额较大，一次交纳有困难的，经作出决定的机关同意，可分期交纳。
第十三条 被处罚的单位和个人对处罚决定不服的，可在接到处罚决定通知书之日起十五日内，向决定机关的上一级主管机关提出复查申请，上一级主管机关应在接到复查申请三十日内进行复查或作出复查决定。复查期间，仍按原处罚决定执行。
第十四条 违反本规定的收缴款和罚款，应在规定的期限内交纳。逾期不交的，每天加收相当于应收缴款和罚款数5‰的滞纳金。
银行及有关部门应协助执行。
第十五条 违反预算外资金管理规定，构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第十六条 对有违反预算外资金管理规定的单位和责任人，执行检查、处理的财政部门、审计机关和有关部门，不按照本办法进行处罚的，应追究经办人和负责人的责任。情节严重，构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第十七条 本办法所称的“以上”、“以下”，均包括本数在内。
第十八条 省内过去颁发的有关规定，凡与本办法有抵触的，按本办法执行；本办法与国家规定有抵触的，按国家规定执行。
第十九条 本办法由省财政厅、省审计局负责解释。
第二十条 本办法的实施细则由省财政厅、审计局共同制定。
第二十一条 本办法自发布之日起施行。




1988年4月19日