湖北省襄樊市人民政府


市人民政府关于印发《襄樊市控制对企业进行检查(评比)规定》的通知

襄政发［2000］35号

二０００年七月三十一日

各县（市）、区人民政府，各开发区管委会，市政府各部门：

《襄樊市控制对企业进行检查(评比)的规定》已经市政府常务会议讨论通过，现印发给你们，请认真遵照执行。


襄樊市控制对企业进行检查(评比)的规定

第一条为抢抓“西部大开发”和加入“ＷＴＯ”的发展机遇，创造和优化全市经济发展环境，切实治理“三乱”，减轻企业负担，促进全市经济建设和改革开放的健康发展，根据国家有关规定和市委、市政府《关于进一步创造和优化经济发展环境的决定》（襄发［2000］13号），以及市第十三届人大常委会第十二次会议《对市政府〈关于治理“乱收费、乱罚款、乱摊派”工作情况报告〉的审议意见》，结合本市实际，制定本规定。

第二条本规定所称检查，是指具有执法主体资格的行政执法部门对企业生产、经营活动依据法律、法规和规章进行的工作(案件调查除外)检查。

本规定所称评比，是指县(市)区以上的机关、团体等单位（含县级，下同）对企业生产 、经营、管理等物质文明和精神文明建设领域施行的各种评比。

本规定所称企业，是指国有及国有控股企业、集体所有制企业、私营企业（含集贸市场的个体工商户）、公司制企业、三资企业等。

第三条本规定适用于本市行政区域内对企业进行的各类检查（含评比，下同）活动。

第四条各部门在本行政区域内进行各类检查活动必须遵循下列原则：

（一）从严控制原则。每个执法部门对同一企业每年检查一般不得超过两次。集贸市场除工商部门现场管理和公安部门实施治安管理以及税务部门依税法进行的税务稽查外，每个执法部门每年对其检查也不 得超过两次。

（二）不得重复检查原则。严禁对同一事项进行多级多部门的重复检查，严禁内容、性质相似的重复检查。各执法部门对同一事项的检查结论应在本系统全市范围内相互认可，信息共享，做到“一家检查多家认帐”。凡已列入上级机关专项检查和专案检查范围的事项，其主管机关不得对同一事项另行检查；凡专项检查和专案检查已结案的案件，其主管机关不得再对同一事项进行重复检查。

各执法部门内部相关科(室)对企业都有检查任务的，部门主要领导要统一协调，有计划、有步骤的集中组织检查。

（三）严格控制检查范围原则。各执法部门不得随意扩大检查范围和对象，也不得擅自延长检查时间。

（四）实行检查与处理相分离原则。各执法部门实施检查的人员不得直接处理被检查单位。确需处理的，应由实施检查的单位负责人对检查结果进行审查后决定；情节复杂或有重大违法行为的，还应当由单位负责人集体讨论决定。

第五条实行“企业生产经营安静日”制度。除特殊情况经县级以上（含县级，下同）人民政府批准外，每月25日前，各行政执法部门一律不得进入企业进行各类检查。

第六条各行政执法部门对企业进行检查，除执行本规定第四条、第五条规定外，还必须具备以下条件之一：

（一）中共中央、国务院及省委、省政府统一部署的检查活动；

（二）税务、公安、工商、物价、劳动等部门依法实施的年检、稽查和安全生产检查活动；

（三）经市、县(市)党委、政府批准同意的检查活动。

第六条检查活动的审批机构和程序：

（一）县级以上政府法制办公室负责检查活动的审批工作。

（二）在全市范围内开展的检查由市政府法制办公室负责审批，检查单位凭统一印制的《检查许可证》到企业检查。 １、市直行政执法部门按照上级统一部署进行的检查活动，以及有关部门依法实施的年检和安全检查，必须在事前报市政府法制办备案；

２、其他检查活动由实施检查的部门填报检查申请表，经市政府法制办审查后，呈市委、市政府分管领导批准；

３、市政府法制办在审查时，除对确需保密和税务部门依税法进行的税务稽查外，原则上应先征求被检查企业及其主管部门的意见。

（三）在各县（市）、区范围内开展检查的，由所在县（市）、区比照本条第二款的规定办理。

第七条为切实保护商品交易市场的个体工商户、私营企业和外商投资企业的合法权益，各执法单位在对上述三类企业进行检查时，一般还应邀请开办单位、工商部门和外经委等相关部门参加。

第八条依照《湖北省行政执法监督检查暂行规定》（省政府［1995］第82号令）的规定，各行政执法部门对公民、法人或者其它组织作出责令停产停业、吊销许可证或者执照，以及对非经营活动中的违法行为处以2000元以上的罚款；对经营活动中的违法行为，有非法所得的处以3000元以上，没有违法所得的处以2000元以上的罚款时，必须在处罚前报告，在处罚后3日内报县级以上政府法制办公室备案。对不合法或不适当的，政府法制办在报告同级政府同意后，将依法予以更正或责成实施处罚的部门更正。 第九条各行政执法部门对企业进行检查，必须遵守以下纪律：

（一）不得违反规定向企业收取检查费用，不得以检查为由无偿占用企业商品和物品，不得无偿调拨企业人力、物力、财力，不得随意处置企业领导和职工，不得影响企业正常生产经营；

（二）不准借检查之机搞强买强卖，强制对方接受指定性服务和从中牟利；

（三）不得将应由对方自愿接受的咨询、信息、检测、商业保险等服务变为强制性服务，并强行收费；

（四）不准强制对方参加不必要的会议、培训、学术研究、技术考核、评比和学会、协会、研究会等；

（五）不准向对方强拉广告，推销上级规定统一订阅的党报党刊以外的报刊杂志、音像制品；

（六）到城区检查不得在被检查企业和单位用餐。对违反上述规定的直接责任人和部门主要负责人将由有关部门按“三乱”行为依法从重处理。

第十条行政执法部门违反本规定第四条、条五条、第六条，有下列行为之一的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分：

（一）违背从严控制原则，同一行政机关在一年内对同一企业的检查超过规定次数或者重复检查，擅自扩大检查范围、对象和延长检查时间，检查与处理不相分离的；

（二）未经批准，每月25日以前擅自到企业检查的；

（三）没有检查许可证或不具备进行检查的条件，擅自对企业进行检查的。

第十一条行政执法部门的工作人员有下列行为之一的，依法给予警告直至开除的行政处分：

（一）接受被检查企业的馈赠、报酬；

（二）在被检查企业报销费用的；

（三）通过检查工作为本人、亲友或者他人谋取利益的；

（四）其他违规违纪行为。

第十二条对违反本规定擅自对企业进行的检查，企业有权抵制。任何单位和个人均有权向县级以上政府法制办公室检举。收到检举的部门应当负责保密并及时处理。

第十三条对因不即时检查，可能造成证据灭失的，有关部门可先行检查 ，但必须在3日内向县级以上政府法制部门报告、备案。

第十四条行政执法部门的工作人员对检举人进行报复陷害，构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，由本部门或监察部门依法给予行政处分。

第十五条本办法由市政府法制办公室负责解释。

第十六条本办法自印发之日起施行。《襄樊市规范部门对企业检查行为的暂行规定》（襄政发［1995］129号）同时废止。

天津市人民政府


天津市结合民用建筑修建防空地下室管理规定
天津市人民政府



第一章 总 则
第一条 为加强防空地下室建设管理，提高城市防空抗毁能力，保护国家和人民生命财产安全，根据《中华人民共和国人民防空法》及有关法规、规章，结合本市实际，制定本规定。
第二条 凡在本市行政区域内新建民用建筑（指住宅、旅馆、招待所、商店、大专院校教学楼、文化体育活动场馆、车站候车室、码头候船室、机场候机楼和办公、科研、医疗用房等），建设单位必须结合修建民用建筑同时修建战时可用于防空的地下室（以下简称人防结建工程）。
第三条 本规定适用于本市行政区域内符合本规定第二条规定的修建民用建筑范围的单位和个人。
第四条 人防结建工程是人民防空工程的重要组成部分，要贯彻长期准备、重点建设、平战结合的方针，遵循合理规划、就近掩蔽、质量第一的原则，注重防空地下室的战备功能和平战结合功能，充分发挥其战备效益、社会效益和经济效益。
第五条 县级以上人民政府应将人防结建工程纳入城市建设总体规划和基本建设计划，并督促实施。
第六条 县级以上人民政府人民防空主管部门负责人防结建工程的组织实施和管理。其职责是：
（一）制定人防结建工程建设规划；
（二）审核人防结建工程项目；
（三）审查人防结建工程设计图纸，监督施工质量，参加竣工验收；
（四）监督防空地下室的平时管理和战时组织统一调配；
（五）负责对易地建设人防结建工程的收取易地建设费，并组织易地建设。
第七条 县级以上人民政府的计划、规划、建设等部门要在各自的职权范围内做好人防结建工程的相关工作。

第二章 管 理
第八条 人防结建工程的范围是：
（一）各区和县城的新建民用建筑；
（二）重要经济目标区的新建民用建筑。
第九条 新建下列民用建筑项目须修建与建筑底层同等建筑面积的防空地下室：
（一）10层以上（含10层）民用建筑项目；
（二）基础开挖深度达3米以上（含3米）的民用建筑项目。
第十条 多层民用建筑项目（9层以下含9层），按一次下达的规划设计任务，以不低于地面新建总建筑面积的百分之二修建防空地下室。
第十一条 按规定应修建防空地下室的民用建筑，有下列情况之一的，经人民防空主管部门批准，建设单位可不建防空地下室，但必须按市物价部门核准的造价向人民防空主管部门交纳易地建设费：
（一）确因地形、地质、施工条件等特殊原因不能修建防空地下室的；
（二）应建防空地下室面积不足150平方米的。
第十二条 经人民防空主管部门批准，修建下列民用建筑可免建人防结建工程、免交人防结建工程易地建设费：
（一）临时民用建筑和危房翻新住宅项目用于还迁的部分；
（二）建筑面积1000平方米以下的民用建筑。
第十三条 人防结建工程的审批程序：
（一）人防结建工程项目登记。建设单位根据整体项目建设计划和建设规划及上级主管部门批准的文件，向规划部门领取并填写《防空地下室建筑设计登记表》，加盖建设单位公章后持表到项目所在区、县人民防空主管部门办理登记；人民防空主管部门根据国家有关规定，提出修建防
空地下室意见。
（二）人防结建工程初步设计审核。凡属市建委负责审批初步设计的工程项目，市人防主管部门按要求派专业人员参加对人防工程防护部分进行会审；按照市建委的初步设计审批意见，建设单位需将具体设计文件（包括设计任务书、建设计划、工程总平面图、首层建筑平面剖面图、防
空地下室的工程设计）报送人防主管部门核准。由规划部门负责审定的项目，建设单位持上述有关文件到人民防空主管部门办理人防结建工程审批手续。
（三）未按上款经人民防空主管部门审核的，规划部门不得发建设工程规划许可证、城建部门不得发施工执照。
第十四条 人防结建工程要纳入人民防空工程管理体系。防空地下室平时维护管理和使用按有关规定执行，建设单位要积极开发利用防空地下室，对于长期闲置不用又管理不善的防空地下室，人防主管部门有权统一调剂使用，以利于加强管理。

第三章 设 计
第十五条 防空地下室的设计必须由具备人防工程设计资质的设计单位承担。防空地下室的设计资质由市建设行政主管部门统一审批，市人民防空主管部门参加审核。
第十六条 防空地下室的设计必须符合《关于颁发〈人民防空工程战术技术要求〉的通知》（人防委字〔1989〕1号）、《人民防空地下室设计规范》的规定并按规定的程序报批。
第十七条 防空地下室的室外出入口和配套管理房是防空地下室的重要组成部分，其室外出入口位置应设在便于疏散掩蔽、符合防倒坍要求，适于平时、战时使用的地方。

第四章 施 工
第十八条 人防结建工程建设施工，必须由持本市三级以上资质证书的施工单位承担。严格按照国家颁发的《人防工程施工及验收规范》、《人民防空工程质量检验评定标准》和市建设行政主管部门颁发的《人防工程预算定额天津地区单位估价表》以及人防主管部门核准的设计文件进
行施工和确定造价。
第十九条 人防结建工程施工过程中的设计变更，经原设计单位同意，可进行一般技术性变更；降低或提高防护等级标准和改变结构、布局的，属于重大变更，须由设计单位提出，报经原审核的人防主管部门核准。
第二十条 人防结建工程质量监督和核验，由市建设质量监督总站负责，按照人防工程质量监督要求，纳入建设监理和质量监督内容，统一实施。建设单位在项目施工前或竣工时，须办理工程质量监督、核验手续。
第二十一条 人防结建工程安装的各种防护设备（防护门、防护密闭门、防爆波活门、超压排气活门等），必须使用国家人防主管部门批准的生产厂家的产品。
第二十二条 人防结建工程应与地上建筑同时竣工，同时验收。未经人防主管部门参加验收或验收不合格的工程，不得交付使用。
第二十三条 人防结建工程经验收合格，建设单位须在两个月内向人防主管部门报送工程档案。逾期不报送的，按工程技术档案管理规定处理。

第五章 奖 罚
第二十四条 在人防结建工程工作中取得显著成绩的组织和个人，由当地县以上人民防空主管部门报请同级人民政府批准予以表彰和奖励。防空地下室工程质量评为优良的，可按国家规定的比例，从工程项目总投资中提出经费给予奖励。
第二十五条 违反本规定，有下列情形之一的，由人民防空主管部门依照《中华人民共和国人民防空法》规定予以处罚。
（一）不按国家规定的范围和标准修建防空地下室的；
（二）擅自拆除防空地下室及其防护设备设施的；
（三）擅自改变防空地下室主体结构，危害防空地下室安全，影响使用效能的；
（四）向防空地下室内排放废水、废气和倾倒废弃物的；
（五）在防空地下室内生产或储存剧毒、易燃、易爆、和具有放射性、腐蚀性物品的。
第二十六条 人民防空主管部门的工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊或者有其他违法、失职行为的，由其所在单位或上级主管部门给予行政处分，构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第六章 附 则
第二十七条 本规定自发布之日起施行。



1998年11月12日