山东省泰安市人民政府


政府令【第48号】《泰安市建筑市场管理办法》
　

泰安市人民政府令 第48号《泰安市建筑市场管理办法》业经市政府批准，现予发布施行。





市 长：




一九九八年三月二十六日



泰安市建筑市场管理办法





第一章 总 则
第一条 为加强建筑活动的管理，维护建筑市场秩序，保证建筑工程的质量和安全，保障建筑经营活动当事人的合法权益，根据《中华人民共和国建筑法》、《山东省建筑市场管理条例》等有关法律法规，结合我市实际，制定本办法。
第二条 在本市行政区域内进行建筑工程的发包与承包，从事建筑工程的勘察、设计、施工、建筑装修、建筑构配件生产经营以及工程监理、经营性的建筑咨询服务等活动的单位和个人，必须遵守本办法。
第三条 从事建筑经营活动，应当遵循公开、公正、公平竞争的原则。
禁止分割、封锁和垄断建筑市场。
第四条 市、县（市）人民政府建设行政主管部门负责本行政区域内建筑活动的统一管理工作。
泰山区、郊区行政区域内的建筑市场由市建设行政主管部门直接实施统一管理。
第五条 工商行政管理部门和有关部门应当按照职责分工，互相配合，共同做好建筑市场的监督管理工作。
第二章 建筑许可与从业资格管理
第六条 建筑工程开工前，建筑单位应当到当地建设行政主管部门申请领取许可证。申请领取许可证应当具备下列条件：
（一）已经办理该建筑工程用地批准手续；
（二）在城市规划区的工程，已经取得规划许可证；
（三）需要拆迁的，其拆迁进度符合施工要求；
（四）已经确定建筑施工企业；
（五）有满足施工需要的施工图纸及技术资料；
（六）有保证工程质量和安全的具体措施；
（七）建设资金已经落实。属国家投资的建设项目，已经办理该项目的投资计划手续和财政部门出具的资金审查证明；本级人民政府确定的建设项目有审计机关出具的开工前审计意见书；
（八）法律、行政法规规定的其他条件。
对符合上述条件的，建设行政主管部门应自收到申请之日起十五日内，为其颁发施工许可证。
第七条 建设单位应当自领取施工许可证之日起三个月内开工。因故不能按期开工的，应当向发证机关办理延期手续；因故中止施工的，应当向发证机关写出中止施工书面报告，并做好建筑工程的维护管理工作。
第八条 对建筑经营单位实行资格管理制度。从事建筑工程的总承包、勘察、设计、施工、建筑装修、建筑构配件生产经营、工程监理、招标代理等单位，必须按国家规定取得相应的资质证书。申领资质证书应当向当地建设行政主管部门提交下列材料：
（一）按规定填写的申报表；
（二）有符合国家规定的注册资本；
（三）企业法人身份证明和专业技术人员的职称证件；
（四）从事建筑经营活动所具有的技术装备的证明资料；
（五）其他有关文件资料。
经审查核验符合要求的，建设行政主管部门应按国家和省规定的资质等级标准颁发或报上级主管部门颁发相应的资质证书。
第九条 任何单位和个人不得出卖、出租、转让、伪造、涂改资质证书。
第十条 建筑行政主管部门依据有关规定对建筑经营单位的资质定期进行审验。审验合格的，保留资质等级；符合晋级条件的，晋升资质等级。经审验不符合相应资质等级的，降低资质等级或者收回资质证书；未经建设行政主管部门审验的，资质证书自行失效。
第十一条 建筑经营单位终止、合并、分立，应在三十日内到发证机关申请注销资质证书或者重新办理资质审查手续。资质证书丢失的，须公开声明作废后，方可申请补办。
第十二条 市外单位进入本市从事建筑经营活动，应当向市建设行政主管部门办理资质验证和项目登记手续。
第十三条 从事建筑活动的专业技术人员，应当依法取得相应的执业资格证书，并在执业资格证书许可的范围内从事建筑活动。
第三章 建筑工程发包与承包管理
第十四条 建筑工程项目应当依法实行招标发包。对不适于招标发包的可以直接发包，发包单位可以将建筑工程项目发包给一个单位总承包，也可以将建筑工程的勘察、设计、施工、设备采购的一项或者多项发包给一个承包单位。
禁止将应当有一个承包单位完成的工程肢解成若干部分发包给个几个承包单位。禁止倒手转包或者层层分包工程项目。
第十五条 招标发包活动，应当按照国家和省、市建设工程招标投标管理规定，在主管部门指定的场所公开进行。
第十六条 承包建筑工程的单位，应当在其资质等级许可的业务范围内承揽工程。
禁止用其他单位的名义承揽工程；禁止以任何形式允许其他单位和个人使用本单位的资质证书、营业执照或以本单位的名义承揽工程。
第十七条 建筑工程总承包单位经建设单位认可，可以将承包工程中的部分工程发包给具有相应资质条件的分包单位。但建筑工程主体结构的施工必须由总承包单位自行完成。
建筑工程总承包单位对建设单位负责；分包单位对总承包单位负责。
第十八条 禁止任何单位和个人以征地、拆迁、设计、垫资等为条件，指定承包单位或者强揽建筑工程项目。
第十九条 建筑工程总承包、勘察、设计、施工、建筑装修、工程监理、以及经营性的建筑咨询服务活动，均应当依法签订书面合同。签订合同，必须使用工商行政管理部门监制的统一合同文本，并报当地工商行政管理部门、建设行政主管部门备案。
第二十条 建设工程造价，应当依照国家、省制定的工程定额及计价办法和市建设行政主管部门公布的定额调整系数合理确定。
工程合同造价确定后，因人工、材料、机械及其他费用发生变化确需调整的，发包方和承包方应当根据合同约定进行调整。
建筑工程质量达到优良等级的，按照有关规定或合同的约定实行优质优价。发包单位对工程质量和工期有特殊要求的，应当按合同约定给予承包单位相应的价格补偿。
第四章 建筑工程质量管理
第二十一条 建筑工程实行质量监督制度。市、县（市）建设行政主管部门应当加强对建筑工程质量的监督管理，其所属的工程质量监督机构依法对建筑工程质量实施监督。
第二十二条 勘察、设计单位，应当按照国家有关规定、质量和安全技术标准以及合同的约定进行勘察设计，并对本单位编制的勘察设计文件的质量负责。
第二十三条 建筑工程推行质量监理制度。建设单位自行组织监理的，其监理机构应当按规定取得建设行政主管部门核发的工程质量监理资质证书。委托监理的，应当委托有相应资质条件的工程监理单位代为监理。
第二十四条 建设单位确定工程监理单位后，应当在工程开工前将监理单位的有关情况书面报当地建设行政主管部门的工程质量监督机构，并通知被监理的建筑施工企业。
被委托的工程监理单位应当依照有关技术标准、设计文件和建筑工程承包合同，对施工单位的施工质量、建设工期、建设资金使用和其他委托事项，代表建设单位实施监督。
工程监理单位不按照委托监理合同的约定履行监理义务，给建设单位造成损失的，应当承担相应的赔偿责任。
第二十五条 建设行政主管部门工程质量监督机构应当根据工程施工进度不定期的到施工现场进行质量检查，发现质量问题应当及时予以纠正。
第二十六条 施工单位必须按照勘察、设计文件要求进行施工，严格遵守技术标准和操作规程，并对本单位施工的工程质量负责。
禁止在施工中偷工减料、使用未经检验或者检验不合格的建筑材料、建筑构配件及设备。
第二十七条 建设工程竣工后，建设单位应及时报当地建设行政主管部门工程质量监督机构进行工程质量等级核定。工程质量监督机构应当在收到工程竣工质量等级核定申请之日起一个月内作出核定结论，并对作出的结论负责。
未核定质量等级或者经核定质量不合格的建筑工程，不得交付验收。
第二十八条 施工单位交付验收的建筑工程必须符合下列要求：
（一）完成建筑工程设计和合同约定的各项内容；
（二）经质量监督机构核定质量合格；
（三）工程所用的设备和主要建筑材料、构配件具有产品质量出厂检验合格证明和技术标准规定的进场试验报告；
（四）具有完整的工程技术档案和竣工图；
（五）施工单位签署的工程保修书。
第二十九条 符合验收条件的建筑工程，当地建设行政主管部门应当组织有关部门进行竣工验收，未经验收或者验收不合格的，不得交付使用。
参加工程竣工验收的单位和个人，必须对其出据的鉴定意见和竣工验收结论负责。
建设单位应当按规定向城建档案管理单位移交工程档案。
第三十条 建筑工程竣工验收合格后，施工单位方可向建设单位提交工程结（决）算报告。建设单位自接到竣工结（决）算报告之日起一个月内必须审核完毕。
审核工程结（决）算，建设单位可以委托取得审核资质的社会中介机构代为审核。
凡有国家投资的建筑工程项目，工程结（决）算由中介机构审核后，报经财政部门审查，方可结算。对本级人民政府确定的重点建设项目和国有投资三千万元以上的建设项目实行审计监督制度，未经审计，有关部门不得办理竣工决算。
第三十一条 建筑工程自办理竣工验收手续后，在国家规定的保修期内，因勘察、设计、施工、材料、设备等原因造成质量缺陷的，建设单位报经当地建设行政主管部门予以认定，由原施工单位负责维修。维修所需费用由责任方按规定承担。
第五章 建筑安全生产管理
第三十二条 市、县 （市）建设行政主管部门负责本行政区域建筑安全生产的行业管理，并依法接受劳动行政主管部门的监察和指导。
第三十三条 建筑工程设计应当符合国家规定的建设安全规程和技术规范，保证工程的安全情能。
第三十四条 建筑施工企业应当按规定取得安全生产资格，遵守有关安全生产的法律、法规和施工现场安全技术规范、管理规程和规定，在施工现场采取安全技术措施，并对施工现场实行封闭管理。
建筑施工企业的法定代表人是本企业安全生产第一责任人，对安全生产工作负全面的领导责任。
第三十五条 建设单位应当为施工企业提供必要的安全作业环境和相关的地下管线资料。施工企业应当采取措施保证施工现场及地下管线的安全。
第三十六条 建设单位和施工企业应当采取措施，控制施工现场各种粉尘、废气、废水以及噪声、振动对周围环境的污染和危害，有毒、有害物质作业必须达到国家规定的标准，保护施工现场范围内公共设施及毗邻建筑和构筑物的安全。
在居民居住集中的区域施工，当地建设行政主管部门可以作出限制施工时间的规定。
第三十七条 建筑施工企业应当加强对职工安全生产的教育培训，未经安全生产教育培训的人员，不得上岗作业。
施工企业及施工人员在职施工过程中，有权拒绝执行违章指令，有权对影响人身安全和健康的作业程序和作业条件提出改进意见，有权获得必要的劳动安全防护用品，有权对危及生命安全和身体健康的行为提出批评、检举和控告。
第三十八条 施工中发生事故，施工企业应当采取紧急措施减少人身伤亡和事故损失，保护事故现场，并按照国家有关规定及时向有关部门报告。
第六章 法律责任
第三十九条 违反本办法的行为，由建设、工商、劳动等部门依照有关法律法规实施处罚。
第四十条 建设行政主管部门以及建筑市场管理机构工作人员违反本办法，玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊、索贿受贿的，由所在单位或者上级主管部门给予行政处分；构成犯罪的，移交司法机关追究刑事责任。
第四十一条 当事人对行政处罚决定不服的，可以依照国家有关规定申请复议或提起行政诉讼。
第七章 附 则
第四十二条 抢险救宵及其他临时性房屋建筑和农民自建低层住宅的建筑活动，不适用本办法。
第四十三条 本办法执行中的具体问题按泰政办发[1993]78号文《关于市政府行政性规章解释权限和程序问题的通知》规定进行解释。
第四十四条 本办法自发布之日起施行。泰政发[1990]86号文《泰安市建设管理暂行办法》同时废止。



江苏省南京市人民政府


市政府2002年7月25日出台的关于印发《南京市城市居民最低生活保障办法》的通知

　　（宁政发〔2002〕188号）和市政府办公厅2003年3月7日转发市民政局等部门关于《南京市城市居民最低生活保障工作实施细则》的通知（宁政办发〔2003〕15号）同时废止。

市政府办公厅转发市总工会、市地税局《关于南京市企业、
事业单位应缴工会经费由市地税局代征的实施办法》的通知

二00四年十一月三十日

宁政办发〔2004〕161号

各区县人民政府，市府各委办局，市各直属单位，各有关单位：

　　市总工会、市地税局拟定的《关于南京市企业、事业单位应缴工会经费由市地税局代征的实施办法》已经市政府同意，现转发给你们，请遵照执行。

　　关于南京市企业、事业单位应缴工会经费由市地税局代征的实施办法（市总工会市地税局）为认真贯彻落实《中华人民共和国工会法》和《江苏省实施〈中华人民共和国工会法〉办法》，保障各级工会工作的正常经费，依法规范工会经费的征收工作，经研究决定，自2005年1月1日起，南京市企业、事业单位应缴工会经费由南京市地方税务局代征。

　　一、代征工会经费意义

　　工会经费由地税机关代征，一是为了更好地贯彻《中华人民共和国工会法》，强化全社会依法缴纳工会经费的意识，加强工会组织建设和维权工作；二是有利于工会经费征收的规范运作，提高工会经费征缴透明度，接受社会监督；三是方便各缴费单位在向地税部门申报缴纳税款的同时一并缴纳工会经费，简化程序，提高效率；四是通过地税部门征收工会经费，有利于各级工会组织活动的开展，从而较好地发挥工会在改革、发展、稳定中的重要作用。

　　二、代征工会经费范围

　　根据《中华人民共和国工会法》和《江苏省实施〈中华人民共和国工会法〉办法》及有关规定，结合我市实际情况，凡在南京市地方税务局办理税务登记且已建立工会组织，应按规定缴纳工会经费的各类企业（包括外商投资的合资、合作企业和外商独资企业）和事业单位（财政拨款单位除外）；开业或设立已满一年仍未依法建立工会组织，但应上交工会筹备金的各类企业、事业单位，应上缴市总工会（包括按规定比例上解省总工会、全国总工会的部分）的工会经费由南京市地方税务局负责代征。

　　三、征缴经费缴纳依据

　　（一）《中华人民共和国工会法》第五章第四十二条：“建立工会组织的企业、事业单位、机关按每月全部职工工资总额的百分之二向工会拨缴经费。”

　　（二）《江苏省实施〈中华人民共和国工会法〉办法》第二十八条：“建立工会的企业、事业单位、机关应当于每月十五日前，按上月全部职工工资总额的百分之二向工会拨缴经费。企业、事业单位、机关开业或者设立之日起一年内仍未依法建立工会的，从期满后的第一个月起，应当按全部职工工资总额的百分之二向上级工会拨缴工会筹备金。上级工会应当督促企业、事业单位、机关依法建立工会，工会建立后，按照规定比例将筹备金返还该单位工会。”

　　（三）江苏省财政厅〔苏财厅（79）10号〕和江苏省总工会〔苏工发（79）3号〕文件规定：“行政拨缴的工会经费的分成比例，基层工会留用百分之六十；省、市、县总工会百分之三十五；全总百分之五。”

　　四、征缴工会经费办法

　　（一）征缴基数。企业、事业单位应拨缴工会的工会经费、工会筹备金，按单位全部职工工资总额作为征缴基数。根据全国总工会工财字（95）11号文件和国家统计局有关文件精神，职工范围包括：固定职工、合同制职工、长期临时工、临时工、季节性用工等；工资总额包括：计时工资、计件工资、奖金、津贴和补贴、加班加点工资、特殊情况下支付的工资等。

　　（二）征缴比例。缴费单位应按《中华人民共和国工会法》规定的工资总额的2%比例提取工会经费，并将其中的百分之四十部分上缴上级工会，地税部门征缴数额为缴费单位应上缴的工会经费部分，即指按征缴基数的百分之二提取工会经费总额的百分之四十部分；不按上述比例上交的部分金融、全国垂直管理的企业、事业单位，由市总工会审核认定，并凭市总工会出具的证明向地税部门申报缴纳；未建立工会组织的企业、事业单位应缴纳的工会筹备金，按工资总额的百分之二计算，暂按其百分之四十的比例向地税部门申报缴纳。

　　（三）征缴方式。根据我市实际情况，市地税部门每年分两次征缴工会经费和工会筹备金，征缴期为每年的六月份和十二月份。工会经费月上缴额=上月全部职工工资总额×2%×40%。各单位按半年应上缴的工会经费，在规定的时间内到主管地税机关办理申报缴纳手续，由地税部门从缴费单位的涉税账户扣缴款项。少数工会经费数额较大的企业，可向市总工会申请核准后，按季度申报缴纳。

　　（四）征缴票据和财务处理

　　地税部门代征工会经费、工会筹备金统一使用由省财政部门监制的专用票据，行政拨给基层工会的百分之六十部分，由工会出具“工会经费拨缴款专用收据”，工会经费凭上述票据在税前扣除。

　　（五）处罚规定。企业、事业单位无正当理由不得拖延或者拒不拨缴工会经费，企业、事业单位少拨缴或者拖延拨缴工会经费或工会筹备金的，由地税部门和工会负责催报、催缴。经催缴无效，地税机关按《江苏省实施〈中华人民共和国工会法〉办法》第二十九条规定：“从欠缴之日起加收滞纳金。滞纳金按照中国人民银行规定的金融机构计收逾期贷款利息的标准计算。”对拒不拨缴工会经费的，工会可以依据最高人民法院法释［2003］11号司法解释规定，向当地人民法院申请支付令，拒不执行支付令的，工会可以依法申请人民法院强制执行。

　　五、代征工会经费的划解以及拨缴

　　地税部门在每个征收期结束后的次月，将各单位征收情况报市总工会，并同时将代征的款项划解至市总工会的经费专户。基层工会留用百分之六十部分，仍由企业、事业行政直接拨款至本单位工会账户。

　　六、高淳县、溧水县、江宁区、六合区（沿江工业开发区除外）、浦口区的工会经费代征事宜，参照本通知精神执行。

　　七、原工会经费收缴办法与本通知规定不符的，以本通知为准。本通知的解释权属南京市总工会和南京市地方税务局。