国家人口和计划生育委员会


国家人口计生委关于实施“强基提质”工程的指导意见

国人口发〔2009〕100号


各省、自治区、直辖市人口计生委，计划单列市、新疆生产建设兵团人口计生委，解放军、武警部队人口和计划生育领导小组办公室，中直机关、中央国家机关人口计生委，委机关各单位，各直属、联系单位：

为深入贯彻党的十七大和十七届四中全会精神，全面落实《中共中央国务院关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定》（中发〔2006〕22号），加强人口计生基层基础建设，提升人口计生工作人员的综合素质和基本能力，国家人口计生委决定实施“强基提质”工程。经研究，提出如下指导意见。

一、指导思想、基本原则、工作目标

（一）指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照加强基层基础工作、明确基本职责、提高综合素质、促进公共服务均等化的要求，稳定和健全县、乡、村人口计生公共服务网络体系，进一步拓展服务内容，不断提高人民群众享有均等人口计生基本公共服务的水平，为稳定低生育水平、统筹解决人口问题、促进人的全面发展提供组织保障和人才支持。

（二）基本原则。坚持以人为本。保障育龄群众的计划生育知情权、生殖健康权，保障计划生育家庭优先分享改革发展成果。

坚持公益性质。明确人口计生基本职责，强化政府在推进人口计生基本公共服务中的责任和投入。

坚持突出特色。创新和完善管理机制，以家庭为核心，拓展服务内容，围绕全人口和生命全过程开展多样化、个性化服务。

坚持因地制宜。在确保稳定低生育水平的基础上，鼓励各地创造符合本地实际和育龄群众需求的多种形式的发展模式。

坚持能力建设。全面开展队伍职业化建设，提高基层人口计生组织依法参与社会管理和公共服务的能力与水平。

（三）工作目标。争取到2015年达到如下目标：

1．机构和组织设置方面。县、乡、村建立健全人口计生机构或组织。

2．队伍素质和能力建设方面。建立分级分类培训体系，县级人口计生工作人员具有本科学历的达到80%；乡级人口计生工作人员具有专科学历的达到80%；村级人口计生专干普遍具有初中以上文化程度，50%以上达到高中（中专）学历。乡级以上人口计生工作人员基本实行职业（执业、职称）资格制度；村级人口计生工作人员基本具备职业资格。群众对人口计生工作人员的工作满意率达到80%以上。

3．报酬待遇方面。县、乡、村级人口计生工作人员报酬普遍落实，村级人口计生专干报酬不低于村委会主要负责人的80%。

二、加强组织建设，巩固和健全人口计生公共服务网络体系

（一）稳定基层人口计生机构。基层人口计生公共服务管理体系由县、乡、村、组四级组成。坚持稳定人口计生工作机构、队伍不动摇。在农村综合改革和政府机构改革中，不得撤并、不得削弱人口计生工作机构。

（二）保持县乡人口计生队伍稳定。县乡两级设人口计生行政机构和服务机构，并按照常住人口规模比例配备人口计生工作人员。要落实县乡两级人口计生行政工作人员的公务员编制，落实人口计生服务机构人员的事业编制。流入人口较多的地区，要按流动人口的规模配备专兼职协管员。

（三）加强村级人口计生网络建设。村委会设人口计生主任（专干）。要积极探索村级人口计生主任（专干）“县聘乡管村用”的管理模式，逐步建立一支专业化、职业化、年轻化的村级人口计生服务管理队伍；有条件的地方，村民小组设育龄妇女组长（中心户）。原则上每个行政村要设置1个人口计生服务室（可与村卫生室合署建设）。

（四）加强计划生育群众自治组织建设。适应群众计划生育、生殖健康需求多样化的发展趋势，积极探索覆盖不同社会组织的计划生育群众自治组织形式，加强计划生育协会、人口文化促进会等群众自治组织建设。积极鼓励、培育和支持相关社会团体、企事业单位和民办非企业单位等社会组织参与本地区的人口计生公共服务工作。进一步打造人口计生公共服务网络体系横向到边、纵向到底、深入基层、进村入户到人的特色。

（五）落实和改善基层人口计生工作人员待遇。落实县乡人口计生行政管理人员的工资报酬。深化人口计生服务机构的收入分配改革，加快推进绩效工资改革。积极推进村人口计生主任（专干）聘用制，落实报酬待遇和相应的社会养老、医疗等保障制度。积极协调，争取村人口计生主任（专干）进村委会、是党员的进村党支部（总支部或党委）。对在人口计生部门工作20年以上、贡献突出的村人口计生主任（专干），在其离退工作岗位后给予一定的奖励。
三、明确基本职责，不断提高人口计生公共服务网络体系的制度化、规范化、科学化水平

（一）落实县乡村人口计生工作的管理职责。县乡两级人口计生行政部门要贯彻落实计划生育基本国策，落实本地相关人口和计划生育政策、稳定低生育水平、宣传倡导、人口统计、行政执法、利益导向、综合治理出生人口性别比、流动人口服务管理、优生指导、队伍建设、人员培训和行政管理等职责。村级人口计生组织要落实依法行政、宣传倡导、计划生育政策落实、人口信息收集、避孕节育药具发放、随访服务、群众自治等职责。

（二）积极拓展人口计生服务机构的公共服务功能。拓展县乡两级人口计生服务机构的服务领域和内容，以育龄人群为重点，以稳定低生育水平为首要任务，切实承担宣传倡导、技术服务、优生指导、药具发放、信息咨询、随访服务、生殖保健、人员培训等八项职能。鼓励各地从实际出发，积极创造条件，以家庭为中心，开展婴幼儿早期启蒙教育、老年预防保健等综合服务，适应和满足人民群众日益增长的多方面需求。

（三）推进人口计生服务机构的管理机制改革。大胆探索加强县乡两级服务机构协调配合、共同发展的管理模式：一是县乡两级共同管理乡级服务机构，县主管，乡协管；二是服务能力较强的县站可以办分站；三是乡级中心站带动普通乡站共同发展。通过资源整合，努力实现城乡统筹、县乡联动、协调发展。乡级人口计生服务机构要加强对村级服务人员的培训指导。

四、加强基本能力建设，提高基层人口计生工作人员的综合素质

（一）加强县乡人口计生部门领导班子建设。协调党委组织部门，配齐配强县乡人口计生部门领导班子。注意选配实践经验丰富、德才兼备的干部到人口计生部门任职，实现班子成员优势互补，结构合理。有条件的地方，探索建立干部协管工作制度，调整基层人口计生部门领导班子时征求上级人口计生部门的意见。

（二）加强基层人口计生工作人员的培训。推进大规模教育培训，提高人口计生工作人员的学习能力、服务能力、管理能力、协调能力、创新能力、群众工作能力和信息采集能力等。采取多种形式，加强对基层人口计生工作人员的初任培训、任职培训、专门业务培训和在职培训。大力加强在职学历学位教育。在“一村一名大学生”活动中，积极争取把村级人口计生专干纳入学历教育范围。

（三）强化依法管理责任。在基层人口计生工作中，要确立依法管理、文明管理、人性化管理的理念。特别是在生育服务证发放、社会抚养费征收管理、手术并发症治疗、病残儿鉴定、流动人口服务管理和处理突发事件等工作中，遵守人口计生群众工作纪律，维护人民群众的合法权益，不得损害和侵占群众利益。要普遍推行依法管理责任制，实行行政执法过错责任追究制度，不断提高人口计生依法管理工作水平。

（四）加强人口计生干部的实践锻炼和选拔任用工作。积极推进岗位练兵，激励人口计生工作人员成为行家里手和服务标兵。推动县乡两级人口计生干部的上挂下派、轮岗交流。协助党委组织部门进一步做好人口计生干部的提拔任用工作，推荐政绩突出的人口计生干部到党政领导岗位和相关部门提拔任职，将优秀干部交流到人口计生岗位任职。有条件的地方要争取高规格配备乡级人口计生办主任。选派长期在基层和边远地区工作的人口计生工作人员到上级部门、发达地区任职或挂职锻炼。

（五）加快基层人口计生队伍职业化建设步伐。加强人口计生职业道德教育，推进人口计生队伍作风建设和行风评议。加强生殖健康咨询师新职业的宣传倡导，搞好生殖健康咨询师的培训、考试和认证工作。推动人口计生工作人员参加相关职业（执业）考试。在新聘用县、乡、村人口计生工作人员时，对持有职业证书的优先录用。积极推进计划生育专业中级职称考试和高级专业技术职务评聘工作。

（六）多渠道引进优秀人才充实基层岗位。积极争取把基层人口计生工作岗位纳入政府购买公益性服务岗位中。加强与人力资源和社会保障部门的协调，在符合条件的人口计生事业单位建立一批高校毕业生见习基地。在选聘高校毕业生到村任职（大学生村官）工作中，积极聘用优秀人才从事人口计生工作。

（七）积极发展人口计生志愿者队伍。按照巩固发展、扩大规模、规范管理、注重实效的原则，加强和完善人口计生志愿者队伍建设，逐步建立健全志愿者的招募、培训、服务、激励等机制，确保活动广泛深入持久健康地开展，为推动人口计生公共服务均等化服务积聚社会力量。

五、加强对实施“强基提质”工程的领导

（一）加强组织领导。各级人口计生部门要充分认识实施“强基提质”工程的重大意义，将其作为深化人口计生综合改革的主要内容，真正摆上重要议事日程。主要领导要亲自抓，明确责任分工，抓好任务分解，结合工作实际，制定具体方案，认真组织实施，务必取得实效。

（二）加强宣传倡导。密切关注改革进程，开展经常性的专题调研，积极解决工作中遇到的困难和问题，及时总结推广"强基提质"工程建设工作中的好经验、好做法。注意树立典型，开展“强基提质”示范点建设，向社会各界广泛宣传基层人口计生工作先进集体和先进人物。

（三）加大财政投入。加快建立人口计生事权与财力相匹配的财政管理体制，建立政府主导的稳定增长的投入保障机制，体现统筹解决人口问题、优先投资于人的全面发展。加大对困难地区的专项转移支付力度。

（四）加强绩效考评。各级人口计生部门要结合当地实际，确定具体目标任务，制定实施方案和评估办法，做到责任明确，措施得力。要以人民群众的满意程度、社会各界的参与程度、党委政府的认可程度作为检验工作成效的标准，建立科学的工作评价机制，推动“强基提质”工程的顺利实施。　　　　

国家人口计生委

二○○九年十二月三十日

国家质量监督检验检疫总局


国家质量监督检验检疫总局关于印发《中韩关于进出口水产品卫生管理协议》的通知
国家质量监督检验检疫总局
国质检函(2001)81号




各直属检验检疫局：
2001年4月5日，原国家出入境检验检疫局与大韩民国海洋水产部共同签署了《中华人民共和国国家出入境检验检疫局和大韩民国海洋水产部关于进出口水产品卫生管理协议》（以下简称《协议》）。经双方商定，《协议》将于2001年7月1日起正式实施。现将《协议》印发你们，请各局认真学习、及时宣传、严格执行。在《协议》执行过程中，应注意以下问题：
一、根据《协议》要求，中韩双方向对方出口的水产品，均需来自经本方检验检疫主管部门注册的水产品加工厂。因此，请各局切实加强对出口加工厂的检疫卫生注册管理，并按总局《关于上报对韩出口水产品注册（登记）加工厂名单的函》（质检办认函〔2001〕1号）的要求，及时将符合加工厂卫生注册（登记）条件，并有对韩出口业务的已注册（登记）水产品加工厂名单报总局，以统一对韩通报。
二、《协议》要求，双方互供水产品，需附有双方认可备案的卫生证书，因此，请各局严格按照协议和附件的要求，加强对输韩水产品的检验检疫和签证工作。
三、对从韩国进口的水产品，要按照《协议》的有关规定，严格把关。
韩国海洋水产部批准的韩国水产品加工厂名单待韩国海洋水产部向总局通报后下发。
在协议执行中，如发现问题，请及时上报总局。

附件：中华人民共和国国家出入境检验检疫局和大韩民国海洋水产部关于进出口水产品卫生管理协议
中华人民共和国国家出入境检验检疫局和大韩民国海洋水产部（以下简称双方）经友好协商，双方就加强在进出口水产品卫生管理方面的相互合作达成如下协议。
第一条 双方根据两国的法律法规，本着平等互利的原则，决定共同增进两国间水产品卫生安全方面的合作。
第二条 双方就以下几个方面进行合作：
1．保障向对方出口水产品的卫生安全。
2．相互交换有关水产品的卫生安全的法律法规、技术标准及有关制定、修改和执行方面的信息。
3．保障有关专家及官员对对方国家的访问，以利于交换有关水产品检验的信息。
4．其他方面的合作。
第三条 该协议适用如下食用的水产品：
1．水生动物原料，活的水生动物除外。
2．水生动物的初级加工品，即虽经切割、加热、干燥、熟制或腌制（未使用除食盐以外的添加剂及其他原料），但从外观上可以识别水生动物原型的产品。
第四条 加工厂注册登记：出口水产品的加工厂应符合进口国的卫生管理标准，经出口国检验检疫机构注册登记后，向进口国检验检疫机构通报注册登记工厂名单，进口国应接受这些名单，以便简化进口国的进口卫生检查。
1．出口国的检验检疫机构应对注册登记的加工厂进行定期检查以确保加工厂的卫生条件符合进口国的要求，并对结果进行记录及管理。
2．出口国的检验检疫机构应对出口水产品的处理、制作、加工过程中是否混入进口国所规定的对人体构成危害的物质进行监督检查，并对结果进行记录及管理。
3．进口国的检验检疫机构可对已注册登记的加工厂进行抽查，保证双方履行本协议内容。
第五条 出口水产品包装上应以不易损坏的方法印制或标明品名、国家名和注册登记加工厂名称及注册编号。
第六条 出口国的检验检疫机构应出具出口水产品没有进口国所规定的对人体有害的细菌、有毒有害物质（见附一）和金属异物的证书（格式见附二）。
第七条 进口国在进口水产品中发现卫生安全方面问题时应及时向出口国通报，提供信息资料以供出口国调查事故原因，以便防止再次发生类似事件。进口国可以暂时中断从该加工厂进口制作、加工、包装的水产品，直到问题完全解决。
第八条 在向对方国家派遣检查人员或专家时，旅行经费及住宿费由派遣方承担。
第九条 该协议自签字之日起生效，有效期5年，如一方不在有效期满6个月前向另一方以书面形式要求终止该协议，该协议将继续5年有效。
第十条 该协议可通过双方协商进行修订或改正。
本议定书在北京于2001年4月5日签订，一式两份，每份都用中文、韩文和英文写成，三种文本同等作准。在解释存在异议时，以英文文本为准。
中华人民共和国国家 大韩民国海洋水产部
出入境检验检疫局
代 表 代 表
夏红民

附件一：

中韩进出口水产品检查项目、卫生标准及其适用产品
1．水产品项目及标准
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
｜ 项 目 ｜ 标 准 ｜ 适用产品 ｜
｜－－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜
｜抗生素 ｜ ｜冰鲜、冷冻产品 ｜
｜—土霉素 ｜0．1ｍｇ／ｋｇ ｜—养殖鱼和龙虾 ｜
｜—■喹酸 ｜不得检出 ｜—养殖鱼 ｜
｜－－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜
｜麻痹性贝毒（ＰＳＰ） ｜80μｇ／100ｇ ｜软体双壳贝类及其产品 ｜
｜－－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜
｜二氧化硫（ＳＯ2） ｜0．03ｇ／ｋｇ ｜干鱼片 ｜
｜－－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜
｜一氧化碳（ＣＯ） ｜20μｇ／ｋｇ ｜冻罗非鱼（鱼块和鱼片产品） ｜
｜ ｜200μｇ／ｋｇ ｜冻金枪鱼（鱼块和鱼片产品） ｜
｜ ｜10μｌ／ｌ ｜冻罗非鱼（真空包装产品） ｜
｜－－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜
｜大肠菌群 ｜10／ｇ ｜无须蒸煮即可食用的冻鱼及软体贝类 ｜
｜－－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜
｜金葡菌 ｜阴性 ｜无须蒸煮即可食用的冻鱼及软体贝类 ｜
｜沙门氏菌 ｜阴性 ｜ ｜
｜ ｜ ｜ ｜
｜－－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜
｜霍乱弧菌 ｜阴性 ｜冰鲜、冷冻产品 ｜
｜－－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜
｜副溶血弧菌 ｜阴性 ｜无须蒸煮即可食用的冻鱼及软体贝类 ｜
｜－－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜
｜金属异物 ｜不得检出 ｜冰鲜、冷冻产品 ｜
｜－－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜
｜虎红（焦油色素） ｜阴性 ｜冰鲜、冷冻产品 ｜
｜ ｜ ｜—鱼子酱及其替代物（包括盐腌产品） ｜
｜ ｜（韩方提供检测方法） ｜—马哈鱼和鳟鱼、鱼片 ｜
｜ ｜ ｜—蚶类、海胆和阿拉斯加鳕鱼籽 ｜
｜ ｜ ｜ ｜
｜－－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜
｜细菌总数 ｜100000／ｇ ｜无须蒸煮即可食用的冻鱼及软体贝类 ｜
｜ ｜3000000／ｇ ｜冻鳕鱼内脏 ｜
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
备注：1．冰鲜产品必须进行金属探测器检验，其他项目每三个月做一次检测。
2．未列入协议的检测项目可以依据进口国的法规要求进行检测。

2．输入河豚的特殊条件
（1）可输入的河豚的种类
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
｜ 编号 ｜ 学 名 ｜
｜－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜
｜ 1 ｜ 星点东方■ ｜
｜－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜
｜ 2 ｜ 斑点东方■ ｜
｜－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜
｜ 3 ｜ 豹纹东方■ ｜
｜－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜
｜ 4 ｜ 潮际东方■ ｜
｜－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜
｜ 5 ｜ 紫色东方■ ｜
｜－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜
｜ 6 ｜ 暗纹东方■ ｜
｜－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜
｜ 7 ｜ 痣斑东方■ ｜
｜－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜
｜ 8 ｜ 红鳍东方■ ｜
｜－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜
｜ 9 ｜ 假睛东方■ ｜
｜－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜
｜ 10 ｜ 黄鳍东方■ ｜
｜－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜
｜ 11 ｜ 黑鳃兔头■ ｜
｜－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜
｜ 12 ｜ 棕斑腹刺■或棕腹刺■ ｜
｜－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜
｜ 13 ｜ 暗鳍腹刺■ ｜
｜－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜
｜ 14 ｜ 密沟■或皱纹河■ ｜
｜－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜
｜ 15 ｜ 菊黄东方■ ｜
｜－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜
｜ 16 ｜ 斑短刺■ ｜
｜－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜
｜ 17 ｜ 六斑刺■ ｜
｜－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜
｜ 18 ｜ 布氏刺■ ｜
｜－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜
｜ 19 ｜ 密斑刺■ ｜
｜－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜
｜ 20 ｜ 粒突箱■ ｜
｜－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜
｜ 21 ｜ 密点东方■ ｜
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
（2）输入产品的类型：冰鲜、冷冻
○未经加工的生河豚
○仅去除内脏的河豚
（3）进口商须提供输出国政府机关或由政府机关批准的机构出具的证书，在证书上注明河豚鱼的学
名和捕捞区。

附件二：

中华人民共和国出入境检验检疫
正 本
ENTRY-EXIT INSPECTION AND QUARANTINE
ORIGINAL
OF THE PEOPLE'S REPUBLIC OF CHINA 共1页第1页Page
编号No.:证书编号
兽医（卫生）证书
VETERINARY (HEALTH) CERTIFICATE
发货人名称及地址 ＊＊＊＊＊＊
Name and Address of Consignor_______________________________________________________
收货人名称及地址 ＊＊＊＊＊＊
Name and Address of Consignee_______________________________________________________
品名 ＊＊＊＊＊＊
Description of Goods________________________________________________________________
报检重量 ＊＊＊＊＊＊ 产地 |标记及号码
Weight Declared_______________Place of Origin_________|Mark & No.
包装种类及数量 |
Number and Type of Packages___________________________|
集装箱号 （如果适用） |
Container No. (If applicable) |
__________________________________________|
铅封号 （如果适用） |
Seal No.(If applicable) |
____________________________________________________________________________
加工厂名称、地址及编号（如果适用）
Name, Address and Approval No. of the
Approved Establishment (if applicable)______________________________________________
启运地 到达国家及地点
Place of Despatch________________Country and Place of Destination___________________
运输工具 发货日期
Means of Conveyance______________Date of Despatch___________________________________
本签字兽医官证明
I, the undersigned official veterinarian, certify that:
1．该产品来自CIQ注册的企业
The products were from establishment approved by CIQ.
2．该产品是在CIQ监督之下生产加工的
The products were produced and processed under the supervision of CIQ.
3．该产品经CIQ检验，未发现韩国规定的有害病菌、有毒有害物质和金属异物
The products have been inspected by CIQ and did not find pathogenic bacteria, harmful substances and foreign metal
regulated in Republic of Korea.

4．该产品符合兽医卫生要求，适合人类食用
The products meet veterinary sanitary requirements and fit for human consumption.
＊＊＊＊＊＊＊＊
签证地点Place of Issue__________签证日期Date of Issue_______________
印章
Official Stamp
官方兽医Official Veterinarian_____________签 名Signature_________
____________________________________________________________________________________
中华人民共和国出入境检验检疫机关及其官员或代表不承担签发本证书的任何财经责任。No financial liability with respect to
this certificate shall attach to the entry-exit inspection and quarantine authorities of the P. R. & China or to any
of its officers or representatives.


2001年5月21日