经济困难突显工会的作用

张喜亮


　　送走了惊心动魄的2008年，2009年的经济形势不容乐观：裁员、失业、降薪，罢工、示威，各国政府出奇招儿拯救经济以防社会动荡。历史的经验告诉我们，越是经济困难就越发突显工会的重要。

　　一、想得再透一点：辩证分析经济困境，树立坚定的信心

　　从美国发源的金融危机来看，始作俑者是华尔街是无度追求资本利益最大化金融寡头们，如果仅仅如此也不至于酿成如此大的危机，政府纵容资本自由监管缺失也是这场危机发生的制度原因。我国的经济困境是国际性的金融危机使然，我们没有金融危机，只是因为国际市场的萎缩而受到了冲击。所以，我们既要有长期应对困境的心理准备，又要有坚定战胜困难的信心。经济困难是坏事，同时也有好的一面，所谓好的一面就是把问题暴露出来了，比如我们的的产业结构布局问题、企业管理理念和制度问题等等。这些问题在困难的环境中表现的愈清楚愈有利于我们解决问题而大踏步地前进。
　　中国工会肩负着维护职工合法权益和维护全国人民总体利益的使命，直面国内外经济的现实，我们至少应当有这样几个启示：第一，地方工会发挥监督政府的作用，参加和帮助政府作出正确决策确保振兴经济的资金落实到位，谨防腐败；第二，企业工会发挥监督经营者的作用，参加和帮助企业树立正确的管理理念摒弃资本至上的观点，避免把困难转嫁给职工；第三，发挥工会的维权作用，团结、教育和动员职工，以饱满的工作热情与企业同舟共济共创辉煌。温总理说：信心比黄金还重要。中国工会有理由树立信心凝聚职工的锐意，构建和谐劳动关系，促进企业的发展。

　　二、站得再高一点：帮助企业完善制度建设促协调发展

　　这场世界性的危机，宣告了资本主义市场经济资本至上法则的失败，也展示了我国社会主义市场经济和谐发展的优势。在企业管理方面值得我们认真反思的是，一些企业的经营者把自己的收入与资本主义市场经济国家企业的经营者对标，拉大了其与职工之间的收入的差距，挫伤了职工的积极性；一些企业一味强调精英管理把职工当作工具，抑制了职工的劳动热情；也有些企业经营者自以为是地强化“资本强势、效益第一”一俊遮百丑的“管卡压”模式，加剧了干群矛盾。被实践证明了的我们原创的企业管理先进制度则被视为敝履而丢弃。比如我国的职工民主管理、“两参一改三结合”等等企业管理制度，在邻国企业则得到发扬光大。时逢危机，有的企业就以放假、降薪、裁员等等极端身段把困难转嫁到职工的头上。如此必然造成社会的不稳定：一是给加大了政府的负担，二是刺激了职工的积怨，三是助长了经营者的恶习、四是不能有效解决企业困难，五是令人失去了信心。经济的困境更使我们懂得了建立和完善现代企业制度本质内涵之意义。
　　我们在上世纪90年代一些企业创造了厂务公开制度真正依靠职工办企业，一年之内就扭转了亏损的局面。总结经验教训，工会积极帮助企业以科学发展观为指导，树立人本主义的管理理念，发挥职代会、厂务公开等职工民主管理制度的作用，这是解决企业困难的根本方法。有这样制度的保障，企业发展有实劲儿，维权工作层次高。工会必须站得高一点，促进企业完善职工参加管理的制度，团结和动员职工与企业共度难关。

　　三、干得再实一点：维护职工的权益创新工作思路

　　经济形势好的时候，为共享成果鼓与呼；经济困难的时候，站在提高劳动生产率的前沿。这就是中国工会。
　　面对困境的挑战，地方工会组织应当从参加政府振兴经济的政策制定和监督政府使用好财政资金方面加大工作力度，确保振兴经济计划得到落实。同时还必须要注意到不同行业、不同企业工会工作的难度，积极分类指导，支持企业工会依法独立地有效开展工作。
　　对于那些破产和濒临破产的企业而言，其工会应当在帮助企业规范破产和维护职工权益方面积极发挥作用。特别要注意的是，依法足额清偿职工工资和各种保险等权益。组织职工生产自救降低成本，力争挽回企业破产的局面，工会也大有可为。帮助企业查找困境的原因，在查清原因的基础上力所能及地帮助企业解决当前困难。对于那些困难不大的企业来说，工会工作应当从帮助企业建立和完善依靠职工办企业的规章制度、保障职工合法权益激发职工主人意识的文化建设方面发挥积极作用。
　　泛泛而言，工会面对经济环境的困难和企业的实际情况，首先要作好困难职工的救助工作，把帮扶基金用到实处；还要注意对经营者的心理健康的关怀，处在危机环境中的经营者受到心理的冲击和压力不容忽视，尤其要注意维护职工的就业权利。一些企业绞尽脑汁裁减员工，引发了劳动争议。工会首先要在裁减人员决策的过程中发挥作用，抵制借风恶意裁员的行为。工会积极参加劳动争议处理，帮助企业最好“维稳”工作。按照现行劳动合同法的规定，企业无论在什么样的情况下裁减人员都必须付出较大的成本，所以，从职工和企业两个方面考虑，非万不得已绝对不应当裁减人员。比如轮岗、培训等形式对于减轻闲置生产的压力都不失为上策，且能为企业未来发展储备有生力量。工会还可以通过组织职工献计献策大讨论的活动，激发职工智慧凝聚职工共识促进企业摆脱困境。
　　办法总比困难多，众人拾柴火焰高。依靠职工是企业发展的根本。

2009年2月专访稿


内务部 财政部


内务部、财政部关于民政部门所属安置农场预算管理暂行规定的通知

1964年3月3日，内务部、财政部

各省、自治区、直辖市民政厅(局)和财政厅(局)(上海、西藏不发)：
为了加强民政部门所属安置农场的经营管理，实行经济核算，并加强对农场的财务监督，以促使农场增产节约，减少国家补助，从1964年起，安置农场的财务收支纳入国家预算管理。为此，特作如下暂行规定：
一、安置农场的财务收支预算，统一由省、自治区、直辖市民政厅(局)管理，列入省级预算。有的由专、市民政部门代管或者领导的农场，其财务收支预算也应列入省级预算。
二、安置农场的财务收支，采取“全额管理，收支分别核算，不足补助，多余上交”的办法，纳入国家预算管理。农场的利润、固定资产基本折旧基金、固定资产变价收入和应上交的多余流动资金等款项，应上交省、自治区、直辖市民政厅(局)；农场所需的“四项费用”(技术组织措施费、新品种作物试种费、 劳动安全保护费、零星固定资产购置费)、新收场员生活补贴费以及增拔定额流动资金、 弥补计划亏损等款项，由省、自治区、直辖市民政厅(局)拨给。为了简化交款、拨款的手续，可以以收抵支，即将农场应上交的款项抵作对农场的拨款。收支相抵以后，不足的款项由省、自治区、直辖市民政厅(局)拨给，多余的款项上交省、自治区、直辖市民政厅(局)。
省、自治区民政厅对各农场之间多余和不足的款项，可以进行互相调剂，调剂以后不足的经费从省级自由流动人口收容遣送费预算中开支；如有多余，应交省级地方财政。
三、交款和拨款的方法。按照本暂行规定第二条的原则，收支相抵以后，有多余款项的农场，多余部分应按计划分季上交，年度决算后进行结算，多退少补；款项不足的农场，不足部分由省、自治区、直辖市民政厅(局)按季或者按月拨给。由专、市民政部门代管或者领导的农场，其交款和拨款，均通过专、市民政部门统一办理。
四、编制财务收支计划和年终决算。农场每年应按规定编制年度财务收支计划和年度决算，上报省、自治区、直辖市民政厅(局)审核批准。省、自治区、直辖市民政厅(局)要在审核各农场财务收支计划和年度决算的基础上，编制全省、自治区、直辖市农场的财务收支计划和年度决算，送同级财政厅(局)审核(同时抄报内务部)，列入省级预算和决算。
五、核定农场定额流动资金。各省、自治区、直辖市民政厅(局)要在1964年内，核定各农场的定额流动资金。核定以后，自有实有流动资金低于定额的，不足部分由省、自治区、直辖市民政厅(局 )拨款补足；多于定额的，多余部分应上交民政厅(局)。
农场内部的财务管理制度，可由各省、自治区、直辖市民政厅(局)和财政厅(局)，根据安置农场的特点，参照“国营农场财务管理暂行办法”拟订，并报内务部、财政部备案。