宁夏回族自治区人民政府


宁夏回族自治区广告管理处罚办法

　（１９９０年７月１６日宁夏回族自治区人民政府发布）


　第一条　为加强广告管理，保护用户和消费者的合法权益，维护广告宣传和经营的正常秩序，根据国务院发布的《广告管理条例》，结合自治区实际，制定本办法。


　第二条　对在自治区境内发生的违反《广告管理条例》的行为的处罚，适用本办法。


　第三条　对违反广告管理行为的查处，由各级工商行政管理机关负责，有关部门应予以配合和支持。


　第四条　对违反广告管理行为的处罚分为下列七种：
　　（一）责令停止发布广告；
　　（二）责令公开更正；
　　（三）通报批评；
　　（四）没收非法所得；
　　（五）罚款；
　　（六）停业整顿；
　　（七）吊销《营业执照》或《广告经营许可证》。
　　情节严重，构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。


　第五条　有下列违反广告管理行为之一的，取缔其非法经营活动，没收非法所得，处二百元以上五千元以下罚款：
　　（一）无《广告经营许可证》利用报纸、期刊、图书以及广播、电视、电影、录像、幻灯刊登、播映广告的；
　　（二）无证照利用街道、广场、机场、车站、码头等建筑物或空间设置路牌、霓虹灯、电子显示牌、橱窗、灯箱、墙壁等广告以及制作牌匾广告的；
　　（三）无证照利用影剧院、体育场（馆）、文化馆、展览馆、宾馆、饭店、游乐场、商场等场所内外以及车、船、飞机等交通工具经营广告的；
　　（四）无《临时性广告经营许可证》经营含有广告内容的单张挂历（含年历画）、交通时刻表、电话号码簿、年鉴、企业名录、报刊目录、画册、赞助、祝贺和实物馈赠广告，大型体育比赛、文艺演出的现场广告，各种展览会、展销会、订货会、交易会的现场广告，以及其他临时性广告业务的；
　　（五）无证照利用其他媒介或形式经营广告的；
　　（六）广告经营单位超出工商行政管理机关核准登记的范围经营广告业务的；
　　（七）兼营广告业务的事业单位跨媒介代理广告业务的；
　　（八）外国和港、澳、台企业、组织或个人在自治区境内直接承揽和发布广告的。


　第六条　广告经营者有下列违反广告管理行为之一的，视情节予以通报批评，没收非法所得，处二百元以上五千元以下罚款或责令停业整顿；
　　（一）在广告经营活动中有垄断和不正当竞争行为的；
　　（二）发布的广告中有贬低同类产品或商品的内容及其他不正当竞争内容的。


　第七条　新闻、出版单位有下列违反广告管理行为之一的，视情节予以通报批评，没收非法所得，处五百元以上的一万元以下罚款：
　　（一）刊播的广告无明确标志的；
　　（二）以新闻报道形式刊播广告、收取费用的；
　　（三）非广告经营部门或人员招揽、经营或代理广告业务的；
　　（四）新闻单位在自治区境内设立的记者站、办事处招揽广告业务以及新闻记者借采访名义招揽广告的；
　　（五）出版非正式出版物的报刊社经营广告业务，或在其他媒介上为其刊登出版、发行广告的；
　　（六）图书出版社利用公开发行的图书（不含年鉴类工具书），经营书刊的出版、发行广告以外的广告的；
　　（七）图书出版社利用在指定范围内发行或标有“内部发行”字样的图书，经营广告，或在其他媒介上为其刊登出版、发行广告的。


　第八条　广告客户有下列利用广告弄虚作假，欺骗用户和消费者的行为之一的，责令其在相应的范围内发布更正广告，并视情节处广告费二倍以上五倍以下罚款；给用户和消费者造成损害的，承担赔偿责任：
　　（一）谎称产品、商品达到规定的质量标准，计量认证合格，获生产许可证，获优质产品称号，获专利证书，获奖，有注册商标的；
　　（二）谎称传授、转让或出售的技术及资料具有实用价值的；
　　（三）利用招生、招工、招聘以及文艺、体育演出等广告虚构或夸大事实，骗取报名、学习、实习、演出等费用以及购票款的；
　　（四）假冒他人的名义，或假冒他人注册商标、科技成果，作广告宣传的；
　　（五）无商品可供，或以次充好，以假充真作广告宣传，以邮售、预售为名骗取购物款的；
　　（六）擅自改变获奖商品的获奖时间、级别、颁奖部门，以及扩大获奖范围的；
　　（七）擅自改变授予优质产品称号的授予时间、授予部门，以及扩大授予范围的；
　　（八）擅自改变法律、法规授权的行政主管部门以及其他部门出具的食品、药品、类药品、农药等《广告审批表》中批准的宣传内容，进行虚假或夸大宣传的；
　　（九）利用广告非法行医，兜售假药、劣药，骗取病人钱财的。
　　广告经营者帮助广告客户弄虚作假的，视情节予以通报批评，没收非法所得，处广告费二倍以上五倍以下罚款；屡教不改的，责令停业整顿，吊销营业执照或广告经营许可证；给用户和消费者造成损害的，负连带赔偿责任。
　　发布更正广告的费用，分别由广告客户和广告经营者承担。


　第九条　广告中有下列内容之一的，除责令停止发布广告外，对广告经营者予以通报批评、没收非法所得、处五百元以上一万元以下罚款；对广告客户视情节予以通报批评，处广告费二倍以下罚款：
　　（一）违反我国法律、法规的；
　　（二）损害我国民族尊严的；
　　（三）有我国国旗、国徽、国歌标志，国歌音响的；
　　（四）有反动、淫秽、迷信、荒诞内容的。


　第十条　广告经营者有下列违反广告管理行为之一的，责令停止发布广告，并视情节予以通报批评，没收非法所得，处五百元以上一百元以下罚款：
　　（一）利用广播、电视、报刊为卷烟发布广告，以及未经自治区工商行政管理机关批准，利用广播、电视、报刊以外的媒介为卷烟发布广告的；
　　（二）刊播非优质烈性酒广告，以及未经自治区工商行政管理机关批准，刊播优质烈性酒广告的；
　　（三）刊播性生活产品广告的；
　　（四）未经自治区工商行政管理机关批准，刊播有奖销售广告或赞助广告的；
　　（五）利用医生和患者名义为药品、类药品刊播广告的。


　第十一条　广告经营者有下列违反广告管理行为之一的，处五十元以上一千元以下罚款：
　　（一）刊播获奖商品广告时，未注明获奖时间，级别或颁奖部门的；
　　（二）刊播授予优质产品称号的产品广告时，未标明授予时间或部门的。


　第十二条　在政府机关和文物保护单位周围的建筑控制地带，以及各级人民政府禁止设置、张贴广告的区域内，非法设置、张贴广告的，没收其非法所得，处二百元以上五千元以下罚款，并限期拆除。逾期不拆除的，由工商行政管理部门会同城建、公安等有关部门强制拆除，其费用由设置、张贴者承担。


　第十三条　广告经营者承办或代理非法律、法规授权行政主管部门及其他部门颁发、出具的证明，或者证明不全、不合法的广告，视情节予以通报批评，没收非法所得，处一百元以上三千元以下罚款；由此造成虚假广告的，责令发布更正广告；给用户和消费者造成损害的，负连带赔偿责任。


　第十四条　广告客户伪造、涂改、盗用或非法复制广告证明的，予以通报批评，处二百元以上五千元以下罚款。


　第十五条　为广告客户出具非法或虚假证明的，予以通报批评，处二百元以上五千元以下罚款，并负连带责任。


　第十六条　未经工商行政、物价、城建等有关部门以及当地人民政府批准，擅自变动广告业务代理费，户外广告场地费或建筑物占用费的收费标准的，视情节予以通报批评，责令限期改正，没收非法所得，处二百元以上五千元以下罚款。


　第十七条　广告客户列支广告费用时，使用未加盖广告经营者的“广告收费专用章”或自治区工商行政管理局“广告管理专用章”的发票，遂计入成本，并在销售费用中列支的，处二百元以上五千元以下罚款。


　第十八条　对违反广告管理行为的处罚，按照下列管辖权限裁决并执行：
　　（一）无非法所得以及非法所得在五千元以下的，由行为发生地的县级以下工商行政管理机关裁决并执行；
　　（二）非法所得在五千元以上一万元以下的，由行为发生地的县级工商行政管理机关裁决，报地、市级工商行政管理机关批准后执行；
　　（三）非法所得在一万元以上的，由行为发生地的地、市级或县级工商行政管理机关裁决，报自治区工商行政管理机关批准后执行。


　第十九条　工商行政管理机关作出处罚决定后，应当填写处罚通知书；处以罚款的，应同时填写交款通知书，并通知被处罚者。


　第二十条　受罚款处罚的单位或个人，应当在接到处罚通知书和交款通知书之日起十五日内将罚款送交指定的工商行政管理机关。无正当理由逾期不交纳的，每逾期一日增加罚款五元至十元。拒绝交纳的，作出罚款决定的机关可申请人民法院强制执行。
　　工商行政管理机关收到罚款后，应当开具套印“宁夏回族自治区财政厅罚没收入专用章”的罚没收据；没收非法所得，也应开具罚没收据。


　第二十一条　被处罚者对工商行政管理机关的处罚不服的，可在收到处罚通知书之日起十五日内向上一级工商行政管理机关申请复议。复议机关应在收到申请之日起两个月内作出决定。对复议决定不服的，可在收到复议决定书之日起十五日内向人民法院提起诉讼。
　　复议或起诉期间，“责令公开更正”和“通报批评”的处罚决定暂缓执行；其他处罚决定不停止执行。
　　被处罚者对处罚决定在法定期限内不申请复议、不提起诉讼又不履行的，作出处罚决定的机关可申请人民法院强制执行。


　第二十二条　拒绝、阻碍工商行政管理人员依法执行职务的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》的有关规定处理；情节严重，构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。


　第二十三条　工商行政管理机关对广告经营者或广告客户的处罚有错误时，应当承认错误，并予以纠正；对其合法权益造成损害的，应当负责赔偿。


　第二十四条　工商行政管理人员在执行职务中，有滥用职权、敲诈勒索、徇私舞弊、贪污受贿等违法行为的，由主管机关依照规定给予行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。


　第二十五条　本办法中所称“证照”指：《企业法人营业执照》、《广告经营许可证》、《营业执照》、《临时性广告经营许可证》、《广告业务员证》和《临时性广告业务员证》。


　第二十六条　本办法中所称“以下”包括本数，“以上”不包括本数。


　第二十七条　本办法由自治区工商行政管理局负责解释。


　第二十八条　本办法自发布之日起施行。


人口和计划生育委员会



国家人口计生委关于开展事业单位国有资产管理专项治理工作的通知

人口财务函〔2011〕74号


各直属、联系单位：

　　为贯彻落实《国家人口计生委事业单位国有资产管理实施细则（试行）》（人口财务函〔2011〕69号），加强国家人口计生委事业单位国有资产管理工作，合理配置和有效利用国有资产，保障国有资产的保值增值，国家人口委决定开展业单位国有资产管理专项治理工作。现将《国家人口计生委事业单位国有资产管理专项治理工作方案》印发给你们，请认真抓好落实。

　联 系 人：国家人口计生委财务司　桂熠

　　联系电话：62030614

　　附件：国家人口计生委事业单位国有资产管理专项治理工作方案

二○一一年三月二十一日

附件：

国家人口计生委事业单位国有资产
管理专项治理工作方案

为贯彻落实《国家人口计生委事业单位国有资产管理实施细则》（试行）（人口财务〔2011〕69号，以下简称《实施细则》），加强国家人口计生委事业单位国有资产管理工作，合理配置和有效利用国有资产，保障国有资产的保值增值，特制定本专项治理工作方案。
一、工作目标
（一）总体要求。
根据《事业单位国有资产管理暂行办法》（财政部令第36号）、《中央级事业单位国有资产管理暂行办法》(财教[2008]13号)、《中央级事业单位国有资产处置管理暂行办法》（财教[2008]495号）、《中央级事业单位国有资产使用管理暂行办法》（财教[2009]192号）、《党政机关公务用车配备使用管理办法》（中办发【2011】2号）等有关制度规定，在2011年上半年集中开展我委事业单位国有资产管理专项治理工作，加强国有资产管理工作力度，完善管理规定，健全管理体制，明确管理职责，规范管理程序，摸清国有资产家底，促进国有资产在各事业单位的合理配置和有效利用，保证国有资产安全。
（二）具体任务。
1.建立健全科学合理的国有资产管理制度和监督管理责任制。
2.按照中央事业单位资产配置标准，结合本单位工作职能合理配置资产。
3.加强国有资产日常管理，定期进行清产核资，实现账账、账实相符。
4.规范对外投资、出租、出借、担保抵押管理，严格执行规定的申报审批制度。
5.加强资产处置的管理，严格履行审批手续，规范资产处置程序，确保处置过程公开、公平、公正。
二、实施步骤
（一）部署培训阶段（2011年4月10日前）。
研究制定国家人口计生委开展事业单位国有资产管理专项治理工作方案，明确专项治理工作目标、主要任务、实施步骤及工作要求。
召开国家人口计生委事业单位国有资产管理专项治理工作部署会，动员部署此次专项治理工作，培训讲解《实施细则》。
（二）自查整改阶段（2011年5月20日前）。
各单位应对照《实施细则》，从建章立制、资产配置、资产使用、资产处置等四方面开展自查。针对自查中发现的问题，要深刻分析原因，认真查找存在的漏洞和薄弱环节，提出改进措施并予以纠正。对于本单位国有资产的历史遗留问题，做到不漏报、不瞒报，属于权限范围内的违规行为自行整改，超过权限的须上报国家人口计生委。
（三）检查纠正阶段(2011年6月10日前)。
国家人口计生委将组织力量（包括外聘会计师事务所）对各事业单位自查整改情况进行检查核实。检查的重点是：
1.建章立制：国有资产制度办法制定情况；资产监督管理责任落实情况。
2.资产配置：使用财政性资金购置资产程序；使用非财政性资金购置资产的审批手续；资产采购情况；新增资产入库手续。
3.资产使用：内部资产管理流程；账卡建立情况；领用交还制度；公务用车使用管理情况；对外投资、出租、出借、担保抵押情况及所得收入管理情况。
4.资产处置：资产处置的审批；资产处置的程序；资产处置收入的管理。
检查中如发现不认真自查、弄虚作假或报告与实际情况严重不符的，将依照有关法规予以处理。
（四）总结阶段（2011年6月25日前）
国家人口计生委将对各事业单位国有资产管理及专项治理工作进行总结，对工作突出的单位、个人提出表扬，对问题严重的单位进行通报，并依法对负有责任的个人进行处罚。
三、组织机构
成立国家人口计生委事业单位国有资产管理专项治理工作领导小组，领导小组下设办公室。
专项治理工作领导小组：
组长：王培安
副组长：薛启谊 杨云凯
专项治理工作办公室：
主任：张曰松 任健 唐燕
成员:王锐 郭弘涛 黄贵平 徐永昌 杜黎 桂熠 辛锋
国家人口计生委事业单位国有资产管理专项治理工作领导小组和专项治理工作办公室全面负责本次专项治理工作的组织领导，包括：制定工作方案，部署专项治理工作，落实各项措施，组织开展督促检查，做好工作总结等。
四、工作要求
（一）统一思想，提高认识。
各单位要高度重视国有资产管理和此次专项治理工作，充分认识国有资产管理对于本单位职责实现的重要性、现阶段事业单位加强国有资产管理的必要性以及放松国有资产管理后果的严重性。
（二）加强领导，落实责任。
各单位要按照专项治理工作方案的要求，研究制定本单位国有资产专项治理工作具体落实方案，成立本单位专项治理工作小组并由单位主要领导兼任组长，将专项治理工作的责任明确到人，按要求及时完成各项工作。
（三）真抓实干，深入开展。
要切实加强对本单位重点部门、重点资产的清理盘点，避免以账对账、以账对表；深入开展专项治理工作，对历史挂账力争依据有关原始凭证加以处理；在本次专项治理工作基础上，真正去除轻存量重增量的管理弊病，建立完整安全的国有资产管理体制。
请各单位于5月20日前将自查自纠情况（含专项治理报告书及资产报表）报送国家人口计生委专项治理工作办公室。
联系人及电话：桂 熠 62030614