国家经贸委 等


关于印发《边境小额贸易机电产品进口管理实施办法》的通知

1996年3月29日，国家经济贸易委员会、对外贸易经济合作部、海关总署

黑龙江省、吉林省、辽宁省、云南省、广西自治区、内蒙古自治区、新疆自治区、西藏自治区经贸委（经委、计经委）、外经贸委（厅、局），新疆生产建设兵团经委，哈尔滨、长春、大连、乌鲁木齐、拉萨、满州里、呼和浩特、昆明、南宁海关：
为贯彻《国务院关于边境贸易有关问题的通知》（国发〔1996〕2号），根据《机电产品进口管理暂行办法》，为简化边境小额贸易进口机电产品的管理，现将《边境小额贸易机电产品进口管理实施办法》印发你们，请认真贯彻执行。

边境小额贸易机电产品进口管理实施办法
第一条 根据《国务院关于边境贸易有关问题的通知》（国发〔1996〕2号）和《机电产品进口管理暂行办法》，为简化边境小额贸易进口机电产品的管理，特制定本办法。
第二条 本办法所称边境小额贸易，指沿陆地边境线经国家批准对外开放的边境县（旗）、边境城市辖区内经批准有边境小额贸易经营权的企业，通过国家指定的陆地边境口岸，与毗邻国家边境地区的企业或其他贸易机构之间进行的贸易活动。
边境地区已开展的除边民互市贸易以外的其他各类边境贸易形式进口机电产品，均统一纳入边境小额贸易管理。
前款所称边民互市贸易，指边境地区边民在边境线20公里以内、经政府批准的开放点或指定的集市上，在规定的金额或数量范围内进行的商品交换活动。
第三条 有边境小额贸易经营权的企业通过国家指定的陆地边境口岸进口原产于毗邻国家的机电产品，包括配额产品、特定产品和登记产品，均按照本办法管理。
边民通过互市贸易进口的机电产品，每人每日价值在人民币1000元以下的，不纳入本办法管理，按海关有关监管规定办理。
第四条 边境小额贸易进口配额产品的管理
一、各边境省、自治区机电产品进口办公室（以下简称边境省区进口办）应于每年10月31日前向国家机电产品进出口办公室（以下简称国家机电进出口办）申报下年度用于本地区边境小额贸易所需进口配额产品。国家机电进出口办经综合平衡纳入全国配额产品进口方案，报国务院
审批。
二、国家机电进出口办将国务院批准的边境小额贸易进口配额总量切块，按产品（不含汽车及关键件）专项下达到各边境省区进口办。
国家机电进出口办为保证边境小额贸易正常进行，在全年进口配额下达前，每年底预安排下年度进口配额。当年第三季度视执行情况，对下达的年度进口配额进行一次调整。
三、用于边境小额贸易的配额不得挪做其他贸易用。
四、国家机电进出口办授权各边境省区进口办，在国家下达的边境小额贸易进口配额内，审批本地区边境小额贸易企业通过国家指定的陆地边境口岸进口原产于毗邻国家的配额产品。
五、边境小额贸易企业进口配额产品（除汽车及关键件外），应按行政隶属关系向主管省区进口办领取并填写《机电产品进口申请表》（一式二份），由主管省区进口办审核并签发《进口配额证明》（式样见附件一）。
六、边境小额贸易企业进口汽车及关键件，应填写《机电产品进口申请表》（一式二份）并附有关情况说明，由边境省区进口办转报国家机电进出口办审批，并由国家机电进出口办签发《进口配额证明》。
七、边境小额贸易企业进口汽车及关键件以外的配额产品，应凭边境省区进口办签发的《进口配额证明》向本省、自治区外经贸管理部门申领《进口许可证》；海关凭《进口配额证明》和《进口许可证》验放。
边境小额贸易企业进口汽车及关键件，应凭国家机电进出口办签发的《进口配额证明》向外经贸部授权的发证机关申领《进口许可证》；海关凭《进口配额证明》和《进口许可证》验放。
第五条 边境小额贸易进口特定产品的管理
一、国家机电进出口办授权各边境省区进口办，审批边境小额贸易企业通过国家指定的陆地边境口岸进口原产于毗邻国家的特定产品。
二、边境小额贸易企业进口的上述特定产品，可不采取招标方式采购。
三、边境小额贸易企业进口特定产品，应按行政隶属关系，向主管省区进口办领取并填写《机电产品进口申请表》（一式二份），由主管省区进口办审核并签发《机电产品进口证明》（式样见附件二）。
海关凭边境省区进口办签发的《机电产品进口证明》验放。
第六条 边境小额贸易企业进口登记产品，按行政隶属关系，向主管省区进口办领取并填写《机电产品进口申请表》申请登记；主管省区进口办核发《机电产品进口登记表》；海关凭《机电产品进口登记表》验放。
第七条 边境小额贸易进口机电产品所用《进口配额证明》、《机电产品进口证明》和《机电产品进口登记表》的有效期、更改程序及本办法未规定的有关事项均按国家经贸委、外经贸部、海关总署联合发布的《配额产品进口管理实施细则》、《特定产品进口管理实施细则》和《机电
产品进口登记须知》有关规定执行。
第八条 边境省区进口办要严格执行机电产品进口统计制度，按要求及时传输进口数据。
边境省区进口办应于每月5日前将上月委托发证的存档联和废证退国家机电进出口办备案。
国家机电进出口办对边境小额贸易进口配额产品和特定产品执行情况，定期进行清理检查。
第九条 对于违反本办法越权审批或超配额签发进口证明及许可证等问题的单位，国家机电进出口办和外经贸部将视情节轻重予以通报批评，直至暂停或撤消授予的审批权和发证权。触及法律者，将依法追究刑事责任。
对有违反海关法行为的，海关将依照《中华人民共和国海关法》和《海关行政处罚实施细则》进行处理。
第十条 本办法由国家机电进出口办负责解释。
第十一条 本办法自1996年4月1日起执行。
附件：一、《进口配额证明》式样
附件一：
进口配额证明
Ｎｏ：ＰＹ0000001
------------------------------------------------------------------------------------------------------
|1．申请进口单位主管部门（地区）： | |
| | |
| -------------------------------------- |4．配额证明编号： |
|2．申请进口单位： | |
| | |
| -------------------------------------- |5．有效期： |
|3．申请进口单位地址： | |
| | 年 月 日前办理进口许可证有效 |
| -------------------------------------- | |
|--------------------------------------------|----------------------------------------------------|
|6．贸易方式：-------------------------- |7．进口目的：---------------------------- |
| | |
|8．外汇来源：-------------------------- |9．到货口岸（具体关名）：---------------- |
|--------------------------------------------|----------------------------------------------------|
|10． 产品名称 |11． 型号规格 |单位|12．数量|13．金额|14．贸易国|15．商品编号|
| | | | |（万美元）| 或地区| （Ｈ．Ｓ．）|
|------------------|------------------|----|----------|----------|------------|--------------|第
| | | | | | | |一
|------------------|------------------|----|----------|----------|------------|--------------|联
| | | | | | | |
|------------------|------------------|----|----------|----------|------------|--------------|交
| | | | | | | |海
|------------------|------------------|----|----------|----------|------------|--------------|关
| | | | | | | |作
|------------------|------------------|----|----------|----------|------------|--------------|验
| 总 计 | | | | | | |放
|--------------------------------------------|----------------------------------------------------|凭
|地方机电产品进口办公室盖章： |发证机关盖章： |证
| | |
| | |
| | |
| | |
| | |
|经办人签字： | |
| | |
|16．发证日期： 年 月 日 | |
------------------------------------------------------------------------------------------------------
国家机电产品进出口办公室监制
二、《机电产品进口证明》式样
附件二：
机电产品进口证明
（特定产品专用）
Ｎｏ：ＴＹ0000001
------------------------------------------------------------------------------------------------------
|1．申请进口单位主管部门（地区）： |4．对外签订合同单位： |
| | |
| -------------------------------------- |---------------------------------------------- |
|--------------------------------------------|----------------------------------------------------|
|2．申请进口单位： |5．证明编号： |
| | |
| -------------------------------------- | |
|3．申请进口单位地址： |6．有效期： |
| | 年 月 日前到货有效 |
| -------------------------------------- | |
|--------------------------------------------|----------------------------------------------------|
|7．贸易方式：-------------------------- |8．进口目的：-------------------------------- |
| | |
|9．外汇来源一：------------------------ |10．用汇额一：------------------------万美元 |
| | |
|11．外汇来源二：---------------------- |12．用汇额二：------------------------万美元 |
| | |
|--------------------------------------------------------------------------------------------------|
|13．到货口岸（具体关名）：---------------------------------- |
------------------------------------------------------------------------------------------------------
------------------------------------------------------------------------------------------------------第
|14． 产品名称 |15． 型号规格 |单位|16．数量|17．金额|18．贸易国|19．商品编号|一
| | | | |（万美元）| 或地区| （Ｈ．Ｓ．）|联
|------------------|------------------|----|----------|----------|------------|--------------|
| | | | | | | |
|------------------|------------------|----|----------|----------|------------|--------------|交
| | | | | | | |海
|------------------|------------------|----|----------|----------|------------|--------------|关
| | | | | | | |作
|------------------|------------------|----|----------|----------|------------|--------------|验
| | | | | | | |放
|------------------|------------------|----|----------|----------|------------|--------------|凭
| 总 计 | | | | | | |证
|--------------------------------------------|----------------------------------------------------|
|地方机电产品进口办公室盖章： |发证机关盖章： |
| | |
| | |
|经办人签字： | |
| | |
|20．发证日期： 年 月 日 | |
------------------------------------------------------------------------------------------------------
国家机电产品进出口办公室监制


　　青少年是祖国的未来，“少年强则国强，少年弱则国弱”，青少年的身心发展不仅关系到他们自身的前途和未来，更是关系到国家生存和发展的重大问题，所以青少年的心理健康以及青少年犯罪问题是全世界都关注的社会问题，在我国青少年人口占全国人口的四分之一，自上世纪90年代开始，我国的青少年犯罪越来越严重，而且开始呈现出低龄化、团伙化、智能化、成人化的趋势，愈来愈成为全社会关心和期望解决的重要问题。青少年犯罪问题解决的如何，关系到他们的健康成长和国家的长治久安大事，笔者试图从青少年的心理个性、结构特征、环境影响、网络空间、家庭因素、犯罪特性方面，分析青少年犯罪的心理因素，并就 最大限度的预防减少少年犯罪，为他们提供积极的司法保护做以尝试性探讨。

沾河法院2003年以前，审理未成人刑事案件仅为1件1人次，2004年至2007累计为5件，自2008年至今，审理涉及未成年人及在校学生的民事赔偿案件、刑事附带民事诉讼案件、刑事案件共计11件，超过历年未成人犯罪案件数的总和。并且表现出犯罪的人数多、手段恶、危害大，多被告、多罪名等特点。


　　从犯罪心理学的角度讲，狭义的犯罪心理仅指支配行为人实施犯罪时的心理活动和有关的心理因素，即犯罪行为人实施犯罪时，其认识。情感和意识的活动规律，以及性格、气质、能力、需要、价值观等有关心理因素的相互作用规律。广义的犯罪心理则是指与犯罪行为发生、发展和完成时有关各种心理活动和心理因素的总称。广义的犯罪心理不仅包含狭义的犯罪心理，而且还包括犯罪主体实施犯罪行为前预谋和准备犯罪过程的心理活动，以及犯罪后逃避侦查。打击、处罚的心理活动；还应包括犯罪行为人通过教育改造、达到悔过自新的心理活动过程。这些心理因素互相交织，互相作用。当现有社会结构不能控制日益增长的个人需要和欲望时，就会产生社会秩序失范状态。在这种情形下，青少年由于社会没有为他们提供明确的道德行为规范加以正确引导他们的社会活动，致使他们个别人在无所适从的环境中继而诱发犯罪行为。


现结合本院少年法庭几年来的工作实际，笔者主要从青少年的心理方面来剖析未成年人犯罪的特点、原因以及预防措施。


一、分析本院所审理的青少年犯罪案件，我们可以看出，当今青少年犯罪表现出以下一些突出特征：


1、个别犯罪罪行严重，要案多，暴力性犯罪所占比例较大，社会影响及危害性明显。青少年犯罪除了具有偶发性、盲目性等特点外，近些年来，已趋向暴力性及恶性化。部分青少年在作案过程中很少顾及后果，手段野蛮、残忍，社会影响面极其广泛。这主要与青少年经常沉迷于好不设防的充斥着色情、暴力、凶杀等不健康游的网络空间不能自拔有直接关系，以致于形成他们人格上的缺失。


2、青少年犯罪者比例较大的是文化素质明显低，大部分为中、低等文化程度。案件审理过程中我们发现，青少年罪犯中大多接受的文化教育少，许多人小学期间就辍学，甚至从没上过学，初中以下文盲、半文盲占大多数，他们所受文化教育的程度与犯罪的发生有着客观的关联性。例如[2007]沾刑初字第29号姜兆森、赵利、商某某抢劫学生100元案件，就是因为三个孩子的家庭均为离异家庭，监护人为了生活山上山下的奔波，缺乏对孩子的管教，从小就辍学，逐步养成了偷盗的恶习。还有一部分少年在市场经济大潮的冲击下，他们的思想意识，道德观念，价值取向发生裂变，在金钱万能，拜金主义思想的侵蚀下，形成了以个人为主、以自己为中心的本位怪圈，他们精神颓废，唯利是图，甚至为自己的私利不惜牺牲国家、集体和他人的利益，以非法手段捞取钱财。社会丑恶现象滋生，吸毒、赌博、贪污腐败、包二奶等丑恶行为被人们所津津乐道，继而效仿之。这些已经蔓延了不良的社会风气严重的污染了青少年一代脆弱的心灵 。上海徐某因无钱去网吧上网，而砍死祖母的案件；广州市中院【2005】穗中刑初字第204号徐某等13名未成年人打死同寝李某案件；17岁陈某将与自家不和的13岁少年杀死，并勒索20万元案件都为我们家庭、社会、学校敲响了警钟。


　　3、团伙犯罪案件较多，甚至还有的形成犯罪集团。青少年虽然具有体力充沛、好奇 心强等方面的优势，但作案手段、心理方面都存在不成熟的一面，往往需要结合一个团伙来寻求心理上的寄托。在这样一个自由结合的群体中，想法和行动会更多的得到认同和实现，一人说出犯意，其余立即响应，他们结伙行动、互相壮胆，具有纠合性、突发性的特点。


二、根据青少年犯罪的特点，探究其心理方面的原因，主要表现在以下三个方面的矛盾冲突：


1、生理发育与心理发展之间的不同步


青少年迅速的生理发展，大大增强了他们的体力活动量，而心理水平的提高 却相对缓慢一些，这就使得他们缺乏调节和支配自己活动的能力，常常表现为过剩的精力有时使用不当，甚至在不良因素的影响下，易进行暴力性的违法犯罪活动。而且，青春期的孩子容易兴奋、产生激情，所以特别容易因为外界的刺激而不能控制自己的情绪，导致冲动型犯罪。【2008】沾刑初字第17号赵X、王XX、孙XX盗窃、抢劫案就有着明显的临时起意的冲动型犯罪因素。另外，青少年进入青春期后，性机能的发育成熟与性道德观念、性法制观念的缺乏之间的矛盾，使得有些道德观念、法制观念薄弱的青少年，在色情淫秽物品的教唆下，就可能为懵懂的性刺激而去追求异性，从而走上性犯罪的道路。


2、独立性意向与认识能力之间的冲突


独立性意向是指少年时期特别强烈发展的一种力图摆脱对成人的依附，拒绝成人的干涉，迫切要求独立自主的心理状态。这种心理状态导致的外在表现是，青少年常常在老师、家长面前对事、对人自作主张、一意孤行，但与同龄伙伴却亲密无间，对外界社会充满了好奇。但是限于自立生存条件的制约和社会阅历不深，在与同龄人和社会接触的过程中，青少年可能既受到良好的影响，更可能接受消极的影响。这是因为，青少年可塑性大、思维的评判性却不强，辨别是非和抵制不良影响的能力较差，容易受到外界因素的感染，思维方法也具有一定片面性和表象性，对许多问题也往往分不清是非、搞不清楚现象与本质，不能正确和全面地认识社会生活中遇到的各类问题，尤其是当“真实生活现中自我”与“幻想中自我”之间出现较大差别时，就会产生许多苦恼和不安。所以说，青少年的这种独立性意向的发展与认识能力之间的矛盾，如果解决不当不及时，就容易导致独立性意向朝反社会方向发展结局，从而走上违法犯罪的道路


3、个人需求与客观可能性之间的冲突


心理学家马斯洛曾把人的需求分为五大类：即生理的需要、安全的需要、归属和爱的需要、尊重的需要以及自我实现的需要。随着年龄的增长，青少年的社会活动范围越来越广泛，内容也越来越丰富，因此个人需要的物质和精神结构也发生了很大的变化。青少年的有些需求是合理的，但却是自身或家庭客观条件所不允许的；有些需求则是不合理，甚至是非道德、非法的，所以这种需求必然受到各种限制而不能满足。研究表明，个人的需求（合理或不合理的）如果得不到满足，就容易产生挫败感，这时，自制力较差的个体就会为了满足自己的需要而采取一定的手段措施，甚至向不能满足其需要的人进行攻击性行为，从而产生犯罪行为。


从心理的角度阐述和分析了青少年犯罪的原因后，我们可以看到，一般违法犯罪青少年都有其自身的特点，要进行有效的犯罪预防，就仍然要从他们的思想、心理等一般规律出发，才能收到良好的教育效果。


因此，我院少年庭结合青少年犯罪的原因及特点，开展了多项心理健康与普法教育活动，针对不同类型的学生和家长，到辖区内中小学开设法制教育课多次。每年新兵入伍，少年法庭都选择典型案例到军营现场开庭，使刚刚步入社会的战士受到良好的普法教育。同时，少年庭深知，青少年犯罪的原因是多方面的，从内部到外部，从心理到环境，是个人、家庭、学校、社会各个方面的影响结果，所以围绕未成年被告人的成长情况、家庭情况、社区情况、交友情况、心理、生理等方面开展了一系列的社会调查活动，为法院公正处理和教育、感化、挽救未成年人被告人提供了重要依据。