湖北省咸宁市人民政府办公室


咸政办发[2003]38号




咸宁市人民政府办公室转发市计委、市交通局关于《咸宁市县乡公路改造工程管理具体实施办法》的通知



各县、市、区人民政府，市政府有关部门：

　　市计委、市交通局拟定的《咸宁市县乡公路改造工程管理具体实施办法》已经市政府同意，现予转发，请各地、各相关部门认真组织实施。




二00三年五月二十九日
咸宁市县乡公路改造工程管理具体实施办法

（市计委、市交通局）

第一章 总 则

　　第一条 为加强全市县乡公路改造工程的管理，按期完成建设任务，确保工程质量，保障国家建设资金的安全和有效使用，依据国家相关法律、法规、规章和政策以及《湖北省县际及县乡公路改造工程管理实施办法》，结合我市实际情况，特制定本办法。
　　第二条 本办法适用于列入《湖北省2003－2005年县乡公路建设计划》内，使用中央投资(由中央专项资金和国债资金组成)的建设项目。
　　县乡公路是指县(市、区)通达乡(镇)以及连接乡(镇)与乡(镇)之间的公路。
　　第三条 各县(市、区)政府应统筹规划，积极实施。各级地方政府对县乡公路改造工程应出台相关优惠政策，落实配套资金，负责完成县乡公路的路基工程。
　　第四条 县乡公路建设实行统一领导、分级管理、权责一致的原则，严格执行项目法人制、招投标制、工程监理制和合同管理制。
　 第五条 县乡公路改造工程的行政管理部门、项目法人、勘察设计、施工、监理等单位均要执行本办法，并承担相应的责任。
第二章 组织机构
　　第六条 市成立县乡公路改造工程领导小组，负责决定、协调、解决重大问题，落实配套政策。领导小组下设县乡公路改造工程办公室，其主要职责是：指导县乡公路改造工程日常管理工作，协调解决建设过程中的重大事项，监督工程进度、工程质量、施工安全和资金使用，总结交流经验，收集、整理和反馈建设信息。各县(市、区)也要成立相应的组织管理机构，履行本地与市县乡公路改造工程管理机构相同的职责。
　　第七条 市计委负责县乡公路改造工程总体协调和前期工作管理，负责会同有关部门编制、审核、申报、衔接县乡公路建设计划，监督检查计划执行情况和工程“四制”情况，并督促落实项目建设配套资金等工作。
　　第八条 市公路管理处负责县乡公路改造工程项目的组织实施和工程管理，并履行市领导小组赋予领导小组办公室的各项职责。
　　第九条 县(市、区)计划部门负责本地县乡公路改造工程的协调、计划衔接，督促落实配套资金，监督计划执行情况以及工程“四制”的落实情况。
　　第十条 县(市、区)交通或公路部门为县乡公路改造工程的项目业主，负责计划的实施和项目管理。
第三章 计划及前期工作管理
　　第十一条 市计委会同市交通局根据国家和省的总体要求和各地实际，编制全市县乡公路改造工程2003－2005年三年建设实施方案和年度计划方案报省计委和省交通厅。并根据省批复计划下达年度投资计划。
　　第十二条 各县（市、区）上报年度建设资金申请计划的项目必须符合下列条件：
　　1、纳入国家三年实施方案的项目；
　　2、项目前期工作已经完成，具备开工条件；
　　3、项目法人明确，地方配套资金已经落实。
　　第十三条 列入县乡公路改造工程三年实施方案的项目视同国家已批准立项，可不再审批项目建议书。可行性研究报告由市计委、交通局以网的形式打捆编报，由省交通厅提出审查意见，省计委一揽子审批。初步设计（或施工图设计）比照干线路网改造项目管理程序进行审批。设计文件原则上采用一阶段施工图设计，地质复杂路段、技术复杂大桥项目可按两阶段设计。但总投资超过5000万元以上的项目，按现行基本建设管理程序报省计委单独审批。
　　第十四条 县乡公路改造工程应充分利用老路，在现有道路基础上进行改造，避免大填大挖，并铺筑沥青（水泥）路面，提升路面等级，完善防护排水设施，增强晴雨通行能力。各县（市、区）要遵循“因地制宜，量力而行”的原则确定本地县乡公路改造工程的技术标准，严格控制工程造价，县乡公路原则上以三级公路标准进行建设。对于超过三级公路标准的项目，只有充分落实配套资金，才能批准开工建设。
　　第十五条 县乡公路路面结构型式一般采用沥青表处路面，在交通量大的路段可采用沥青碎石路面。特殊的高寒路段、出口路段可适当采用水泥路面。各地应根据当地经济条件和材料情况，尽量选择适合当地气候条件和使用良好的结构形式。
　　第十六条 县乡公路改造工程严禁边勘察、边设计、边施工的“三边”工程。

第四章 工程组织与管理

　　第十七条 各级计委和交通部门要协助政府做好涉及工程建设各项政策和规定的落实，征地拆迁与建设环境的保障，以及实施全过程的组织协调等工作，确保工程顺利实施。
　　第十八条 各级交通部门和公路管理机构要根据县乡公路改造工程所处的环境和施工特点，制定工程管理办法，加强施工管理，强化质量控制措施，确保工程质量。
　　第十九条 县乡公路改造工程项目必须按照《招投标法》的规定，采取公开招标或邀请招标方式确定施工单位。建设单位和施工单位必须签订施工合同，依据合同规范实施行为。严禁招投标弄虚作假和地方保护，严禁施工转包和违规分包。
　　第二十条 县乡公路改造工程要建立健全质量保证体系，工程质量必须合格，并争取达到优良标准。为确保工程质量，高级次高级路面施工必须采用机拌机铺施工方法。
　　第二十一条 县乡公路改造工程中，各县(市、区)组织沿线农民投工投劳，要严格遵照国家关于农村税费改革的有关规定执行，不得增加农民负担。
　　第二十二条 县乡公路改造工程管理实施工程月报制度。各县（市、区）应在当月20日前将工程进度情况及资金到位情况及时上报到市县乡公路改造工程领导小组办公室，经市计委、市交通局核定后，每月25日前由市领导小组办公室报省县际及县乡公路改造工程领导小组办公室。建设过程中出现重大问题要及时报告。
　　第二十三条 工程项目完工后，项目业主要按照规定及时组织工程交工验收。二级公路原则上交、竣工验收分开进行，三、四级公路可视情况将交、竣工验收合并进行。
　　市计委、市交通局组织有关单位进行工程竣工验收。

第五章 建设资金管理
　　第二十四条 各地要严格执行中央专项资金和国债资金管理的有关规定，严格执行国家法律、法规和有关财务制度，各级计划、财政、交通、审计、监察等有关部门要加强对中央专项资金和国债资金的全过程监督，严禁截留、挤占、挪用和超范围使用项目资金。如发现截留、挤占、挪用和超范围使用项目资金的情况，应立即停止对该项目拨款，责令该项目单位立即整改，情节严重的，追究有关单位和人员的责任。
　　第二十五条 国家用于县乡公路的中央专项资金、国债资金只能用于支付县乡公路改造工程的工程款，不得用于偿还银行贷款和支付拖欠的工程款，只能在地方配套资金落实后拨付到项目用于路面和防护排水工程。路基土石方及其他工程应由地方政府组织民工建勤或地方财政出资完成。
　　第二十六条 国家和省用于县乡公路改造工程的专项资金实行按项目设立专户，实行专户存储，单独建帐，单独核算。县乡公路改造工程资金由市县乡公路改造工程领导小组办公室根据工程进度提出拨款意见，报市县乡公路改造工程领导小组领导审批，有关部门根据审批意见，应在5天内予以拨付。专项资金的划拨和使用要实行规范化管理，严格各项财务管理制度，防止损失浪费，提高资金使用效益。
　　第二十七条 县乡公路改造工程项目实行工程质量保证金制度，市县乡公路改造工程领导小组办公室按各项目计划中央投资资金总额的5%预留工程质量保证金，待工程竣工验收后拨付。对验收不合格的项目，暂扣保证金，待返工修复合格后再拨付。





财政部 司法部


财政部、司法部关于律师事务所介入国有资产产权法律事务试点工作的通知

1999年8月23日 财管字[1999]264号


吉林、山西、厦门、新疆、河南、河北、北京、海南、大连、上海、四川、湖南、贵州、山东省（区、市）财政厅（局）、国有资产管理局（办公室）、司法厅（局）：

为确保产权界定与产权纠纷调处工作的顺利进行，促进律师事务所介入产权法律事务的工作，拟在你省（区、市）进行律师事务所介入产权法律事务试点工作，现将有关事宜通知如下：

一、律师事务所介入国有资产产权法律事务须贯彻实施国家的法律、法规，依法明晰各类产权主体之间的产权关系，维护国家、集体和其他出资者等各类产权主体的合法权益，防止国有资产流失，促进产权管理体制的建立和完善，为企业深化改革提供清晰的产权基础。
二、为了保证工作质量，进行试点的省（区、市）司法厅况进行审查，将初步审定的名单报司法部、财政部，由司法部财政部进行培训和审核。
三、承办国有资产产权法律事务的律师事务所及其律师，必须具有一定的执业经历，熟悉企业法律事务，具有良好的职业道德和社会信誉，并在以往两年内没有受过任何刑事、行政处罚和行业处分。
四、律师事务所从事国有资产产权法律事务须遵循下列原则：
1、“谁投资，谁拥有产权”的原则；
2、依法维护各类产权主体的合法权益原则；
3、国有资产国家所有、分级分工管理原则；
4、维护社会主义公有制基础的原则；
5、实事求是、公正、公平的原则。
五、律师事务所可以介入的国有资产产权法律事务包括：
1、产权界定法律事务：为委托人出具有关产权界定的法律意见书。
2、产权交易法律事务：国有企业产权或国有股权出让时，对其进行法律审查，出具法律意见书；协助企业向产权交易机构提交交易申报登记和交易申请报告；起草交易合同；起草向政府主管部门报批和工商登记相关的法律文件；代为办理交易产生的各类变更登记等。
3、产权纠纷法律事务：（1）代理申诉；（2）对不服裁定的，代理申请复议；（3）代理向法院申请执行生效裁决。
4、财政（国有资产管理）部门明确可以委托的其他事务。
六、国有企业进行产权界定、产权交易，需要时应聘请经过财政部、司法部审核的律师事务所，出具产权界定和产权交易法律意见书。法律意见书作为财政（国有资产管理）部门确认企业产权和审批产权交易的必备文件。
七、律师事务所从事上述业务，须与委托人签订书面合同，明确委托事项和委托权限，律师事务所须依照国家有关规定合理收费。
八、律师事务所及律师从事产权法律事务，应站在客观公正的产场，审查企业存在的法律现状，包括但不限于企业设立及存在的合法性，产权形成方式的真实性、合法性，投资法律关系等，实事求是、公正公平地依法出具法律意见书，并对其所出具的法律意见书承担法律责任。
九、委托律师代理一方当事人参与财政（国有资产管理）部门调处的，除需签订书面委托代理合同外，还需由委托人出具授权委托书。
授权委托书应载明委托事项、委托权限，并有委托人及其法定代表人的签字和盖章。
委托事项可以包括：代为调查、代拟申诉书、参与调处、提出或修改调解方案、接受或反对调解方案、代拟答辩书、陈述意见、代理复议申请、代理向法院申请执行裁决、代办签收调处程序中的在关文件等。
十、接受委托的律师应当向有管辖权的财政（国有资产管理）部门提交授权委托书。在参与调处的过程中应遵守有关调处的规则。
十一、律师事务所及其律师在承办产权法律事务时，与委托人串通作弊弄虚作假或隐瞒不报，出现重大疏漏、严重误导和其他违反职业道德、执业规则或导致国有资产重大流失、侵害其他产权主体合法权益的行为，有关主管部门可责令重新补办所委托的事务，或承担指定其他律师事务所所承办该委托事项的全部费用，并由其行业主管部门依照有关规定给予行政处罚；情节严重构成犯罪的，依法追究刑事责任。
十二、请你们结合你省（区、市）的实际情况，根据法律、法规和政策规定，积极制定好律师事务所介入产权法律事务的试点实施方案，报财正部、司法部批复实施。在试点工作过程中，加强与财政部、司法部有关方面的联系，及时研究解决试点工作中出现的新问题，切实做好律师事务所介入产权法律事务工作。