《村民委员会组织法》修订实施以来，政府机关在宣传教育、推进贯彻执行方面做了不懈努力，取得了显著成效，村民的民主法律意识进一步增强，村民自治水平进一步提高，基层民主政治建设进一步加快。
成果一：村民自治的法制理念进一步提高。《村民委员会组织法》修订实施以来，政府机关把贯彻这部法律作为建设社会主义新农村、推进农村基层民主政治建设，促进农村改革、稳定和发展的大事认真谋划落实。各乡镇街利用广播、画廊及以会代训，开展村委会成员、村民代表的培训等方式，广泛深入地宣传《村民委员会组织法》，增强了村民自治的能力和水平。通过广泛深入的宣传教育，提升了 这部法律的关注率、知晓率，村民自治的法制理念得以树立和形成，依法治村的法律意识普遍提高。
成果二：村民自治的法律意识进一步提升。一是村民参与民主选举的积极性高涨。由于广泛宣传，重点包保，依法选举，指导到位，全市村民委员会换届选举工作顺利完成。二是发扬民主，真正实现公开、公正、公平竞争。这次换届选举群众热情高涨，竞争激烈，参选率高。民主选举形成共识，依法治村深入人心，民主进程深入推进，民主意识明显增强。 三是村民参与民主决策、民主管理、民主监督的自治意识不断提高。通过村民代表会议参与村务决策和管理，通过村务公开参与村务监督，积极推进了以自我管理、自我教育、自我服务为内容的村民自治，村委会成为带领村民建设社会主义新农村的领头雁。
成果三：村委会的自治能力进一步增强。一是充分发扬民主。村委会在涉及村经济和社会发展的重大事项决策上，注重决策的民主性，在村民代表会议之前，召集户代表会，介绍情况，征求意见，运用听证来增强决策的民主性，使村民代表会议成为落实民主决策的主要形式。二是主动接受监督。各村成立村务监督小组，统一设立村务公开栏，包括计划生育、房屋修建、宅基地、农村低保报批，各种涉农补贴、救灾物质发放、村级各种经费的收支、节余情况等，自觉接受村民监督，以村务公开为主要形式的民主监督制度得到认真执行。三是规范村务管理。从建章立制入手，完善工作制度，各村民委会均成立了理财小组和监督小组，改变了财务管理混乱状态。村委会均制定了《村民公约》、《村民委员会工作制度》《财务管理制度》等规章制度，实现了村级档案规范化管理。
成果四：村民自治的工作成果进一步彰显。一是通过开展“村务公开示范村”活动，使村务公开、村级事务管理、村财管理进一步制度化、规范化，村民自治制度化建设取得丰硕成果。二是强化了村级组织和阵地建设。以换届选举为契机，健全村民自治体系，完善村民委员会、村民会议、村民代表会议、村民小组等村民自治组织建设，围绕“加快民主自治进程”、“如何开展农村服务”和“村委会干部能力建设问题”，对新当选的村干部进行岗位培训，提高了政治思想素质、政策理论水平和驾驭农村工作的实际能力。三是结合新农村建设总体规划，克服困难，筹集资金，建设标准化办公场所、文化活动广场和图书阅览室，强化了阵地建设， 夯实了执政基础。
尽管取得上述显著成果，但是，实践中还存在如下问题：
一是村民自治工作发展不平衡，个别村“两委”工作缺乏合力，民主管理规章制度不够完善，村务监督小组运作不够规范。
二是部分村缺乏集体经济实力，无力推进村公共事务和公益事业的发展，难以为村民提供良好的服务，村民自治缺乏凝聚力。加之办公经费不足，日常工作运转困难，村财薄弱制约了村民自治工作的开展 。
三是少数村民自治意识不强，只要权力不尽义务，外出打工和经商者增多，个别村民委员会一事一议难以进行。
为了深入贯彻落实《村民委员会组织法》，实现“村民自治”，提出对策如下：
对策一：强化宣传、理念先行，提高村民自治重要意义的认识。
要结合“六五”普法的启动，认真开展《村民委员会组织法》的贯彻学习活动。首先，抓好宣传发动，普及学习。要明确学习宣传这部法律是贯彻落实党的十七大精神，扩大农村基层民主的需要；是加快农村基层民主政治建设进程，推进村民自治的需要；是密切党群干群关系，维护农村社会稳定，促进农村经济发展的需要。其次，抓好活动开展，推动学习。要精心谋划，设计载体，利用各种新闻媒体及群众喜闻乐见的形式，广泛宣传《村民委员会组织法》，使法条的各项规定变成农民群众的主动要求和自觉行动，推动村民自治工作更加深入开展。
对策二：发展经济、服务民生，增强村民自治的物质基础。
要充分认识发展农村经济是贯彻落实《村民委员会组织法》，增强村委会凝聚力和战斗力的基础，是建设新农村，实现共同富裕的内在要求。要深刻理解发展经济是第一要务，服务民生是村两委中心工作这一硬道理，围绕“发展”和“民生”两大主题，想民之所想，急民之所急，解民之事所忧，以“五项攻坚”为载体，采取有力措施，大力发展农村经济，促进特色产业发展。要强化村委会服务功能，增强村民自治的吸引力、凝聚力，加强对薄弱落后村的扶持力度，指导村委会搞好招商引资、项目建设和产业发展，不断探索农村经济发展的新模式和新途径，为村民自治奠定良好的物质基础。
对策三：发扬民主、依法治村，搞好村级民主制度建设。
要强化民主选举，切实把威信高、能力强的村民选拨到村干部岗位，积极探索村干部民主评议、任期、离任审计制度，确保民主监督落到实处。要强化民主决策，健全村务民主决策制度，规范村民会议和村民代表会议的职责、权利和义务，发扬民主，科学决策，依法办事。要强化民主管理，建立以村务公开为内容的民主管理制度，完善和补充村务公开办法，建立村务监督机制，抓好民主理财，村务公开等制度的落实，依法治村。要强化民主监督，从涉及群众切身利益的问题入手，对群众关心的热点及重大问题在村务公开栏公布，便于群众监督。要总结推广发扬民主、依法治村的好经验、好做法，增进村务公开的实效性。
对策四：加强指导、提供保障，提高村民自治的能力和水平。
要加大村委会组成人员和村民代表的教育培训，使之系统、深入地理解村民自治的内涵和意义，掌握民主决策、民主管理、民主监督的方法，明确职责任务和权利义务，牢固树立起爱岗敬业，扎实工作，服务群众的奉献精神，提高依法履职的能力和水平；要认真研究“三农”问题，区分情况分类指导，帮助村委会克服困难、解决问题，为村民自治创造良好的外部环境和条件；要大力开展村民自治制度化和规范化建设，为村民自治的健康发展提供有力保障。要针对不同乡镇、村屯经济滞后的实际，采取相应措施，解决村委会办公经费不足问题，加大投入力度，改善办公条件，强化阵地建设，丰富村民文化生活，努力实现新农村建设目标。





国家食品药品监督管理局


关于药品变更生产企业名称和变更生产场地审批事宜的通知

食药监注函[2003]74号


各省、自治区、直辖市药品监督管理局：

　　国家药品监督管理局于2002年12月4日下发的《关于实施<药品注册管理办法>（试行）有关事项的通知》（国药监注〔2002〕437号）规定：2002年12月1日以后变更药品生产企业名称、药品生产企业内部变更药品生产场地的补充申请，在国家药品监督管理局统一换发药品批准文号工作全部结束以前，暂由国家药品监督管理局审批。鉴于目前药品批准文号换发工作基本结束，经研究，现将上述补充申请的有关事宜通知如下：

　　一、自2003年9月1日起，凡已换发批准文号的药品变更生产企业名称、药品生产企业内部变更药品生产场地，由所在地省级药品监督管理局按照《药品注册管理办法》补充申请的规定审批。符合规定的，由省级药品监督管理局核发《药品补充申请批件》，并于5日内将申请表、批件（含附件）及其电子版报药品注册司备案。药品注册司收到备案文件20日内没有提出异议的，省级药品监督管理局可以通知申请人执行该补充申请。
　　2003年9月1日前国家药品监督管理局已受理的相关申请，由药品注册司继续审批。

　　二、尚未换发批准文号的药品，其变更生产企业名称和生产企业内部变更药品生产场地的补充申请暂不办理。

　　三、厂外车间经批准独立为药品生产企业后，相关药品变更事项的审批，按照药品注册司《关于部分车间独立为药品生产企业后品种归属问题的复函》（食药监注函〔2003〕56号）执行。

　　四、上述“药品变更生产企业名称”系指申请人所持有的《药品生产许可证》所载明的企业名称发生变更，而生产地址保持不变；“企业内部变更生产场地”系指药品在该企业与其厂外车间或其分厂之间的品种调整。其中涉及生产场地变更的补充申请，申请人应当按照相关规定和技术要求完成试制工作，省级药品监督管理局应当对试制情况和生产条件进行现场考核并抽取连续三个批号的检验用样品，向确定的药品检验所发出检验通知，药品检验所应当按照有关规定进行样品检验并出具检验报告书。

　　五、集团内生产企业进行药品品种调整的申请，仍按照国家药品监督管理局《关于集团内生产企业进行药品品种调整有关事宜的通知》（国药监注〔2002〕14号）执行。鉴于集团内生产企业药品品种调整的申请涉及的品种可能较多，样品的检验时间较长，省级药品监督管理局在收到申请人提出集团内药品品种调整的申请后，可以在进行现场考核和样品检验的同时，先行提出审核意见，连同其他相关资料报国家食品药品监督管理局。符合规定的，国家食品药品监督管理局以《药品补充申请批件》的形式批复同意调整，并将该批件发至省级药品监督管理局。省级药品监督管理局根据现场考核和三批样品检验报告书的意见，决定申请人生产的药品能否出厂销售。申请人应当确保药品的质量，并对调整后生产的药品进行稳定性考察，以进一步确定药品的有效期。

　　特此通知。


　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　国家食品药品监督管理局药品注册司
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 二○○三年八月二十五日