浅议共同受贿犯罪数额的认定

闵涛


摘要：当前，受贿犯罪中的新情况、新问题不断出现，例如，如何确定共同受贿行为中的个人"所得数额"，如何认定受市场行情影响比较大的贿赂物品的价值，如何认定及处理低价购房、收受干股的行为等，解决好这些问题对正确认定受贿犯罪，准确定罪量刑具有重要意义。
　　在司法实践中，共同受贿犯罪通常呈现两种类型：一是国家工作人员与非国家工作人员相勾结，共同索取、收受他人贿赂；二是国家工作人员之间相勾结，共同索取、收受他人贿赂。根据刑法第386条的规定，对于受贿犯罪，应当按照受贿"所得数额及情节"裁量刑罚。那么，共同受贿犯罪的"所得数额"如何确定？

　　关键词：共同受贿犯罪；认定


　　 　　一、两种大相径庭的数额认定标准 　
　
　　一种意见认为，从受贿共犯非法占有贿赂款物的方式看，共同受贿犯罪可以分为"共同占有型"和"分别占有型"两种情形。前者指国家工作人员与不具有国家工作人员身份的近亲属或者共同利益关系人（如情人等）结成受贿共犯关系，其通常以共同占有受贿款物为特征。后者指国家工作人员之间，或者国家工作人员与其近亲属等之外的无身份者共同受贿，其一般都以共同分赃、分别占有受贿款物为归宿。在认定受贿"所得数额"时，对于"共同占有型"受贿，应当认定共同受贿的总数额；对于"分别占有型"受贿，应当认定各共犯人实际得到的款物数额（即个人分赃或实得数额）；对于共犯人部分分赃或尚未分赃的，可以参照其以前分赃的比例或者按平均数额分担。
　　另一种意见认为，刑法第386条中规定的"受贿所得数额"是针对个人受贿犯罪而言的，不能理解为共同受贿犯罪中的个人分赃数额。对于共同受贿犯罪的数额认定问题，应当依照刑法总则的共犯规定，按照"部分实行全部责任"的共犯归责原则，认定个人所参与的共同受贿犯罪的总额。

　　二、对分歧意见的法理辨析

　　笔者认为，共同受贿犯罪的数额认定问题，直接关系到各受贿共犯人承担刑事责任的轻重程度，其首先应当遵循共同犯罪刑事责任分担的一般原则，同时也要兼顾受贿犯罪本身的特点与复杂性，目的是做到罚当其罪、实现刑罚的公正性。由此以观，上述第一种意见强调对于"分别占有型"受贿应当认定个人分赃或实得数额的见解，就显现可以商榷之处，具体阐述如下：
　　第一，从现行法律规定看，各共犯人承担刑事责任的基础是其在共同犯罪中"所起的作用"，而共同受贿犯罪的实践表明，各共犯人的"个人分赃或实得数额"往往与其在共同犯罪中"所起的作用"不能等同。具体说来，二者通常呈现两个方面的差异性：一是在法律层面，共犯人在共同犯罪中"所起的作用"是相对于共犯行为整体而言的，包括共犯人在共同犯意形成、共犯行为实行，以及事后分赃等受贿犯罪全过程中所起的作用。很显见，个人分赃或实得数额只是评价"所起作用"的事实要素之一，二者具有整体与部分的关系，很难等同视之。二是在事实层面，"所起的作用"与"个人分赃或实得数额"也时常脱节。如有的国家工作人员在共同受贿犯罪中处于支配地位、起主要作用，而其分赃或实得数额可能较少，抑或并不参与分赃。相反，有的共犯人分得大部分或者全部赃款，却在共同犯罪中处于被动或服从地位，仅起次要或辅助作用。简言之，在共同犯罪中"所起的作用"与"个人分赃或实得数额"是两个完全不同的范畴或评判标准，倘若主要依据"个人分赃或实得数额"确定共同受贿人的刑事责任，则与现行法律规定的共犯归责原则不符。
　　第二，从同类案件的量刑平衡角度考查，对于"共同占有型"的受贿，刑法理论和实务界均持有一致的见解，即共同受贿人应当对受贿总额承担刑事责任，哪怕行贿人将贿赂物品在受贿人之间作了明确的分配，如将名牌手表、裘皮大衣和笔记本电脑分别送给国家工作人员及其妻子、儿子使用。在认定共同受贿犯罪数额时，我们无疑应当认定三件物品的总和数额，而不能将三件物品分开来作独立评价。否则，将属于非国家工作人员的妻子、儿子使用的裘皮大衣和笔记本电脑认定为受贿物品都会失去相应的法律依据，从而有悖于客观事实。如前所述，"共同占有型"的受贿主要发生于国家工作人员及其家庭成员之间；"分别占有型"的受贿主要发生在国家工作人员之间。比较而言，"共同占有型"的受贿在社会舆论、影响方面主要以个别国家工作人员及其家庭成员的贪腐为特点，而"分别占有型"的受贿，则明显以公共权利的集体腐败为特征。无须讳言，集体腐败比个别贪腐具有更为严重的社会危害性，理当受到更加严厉的刑事制裁。如果对于危害更大的"分别占有型"受贿仅仅按照个人分赃或实得数额追究刑事责任，较之于"共同占有型"的受贿均按受贿总额承担刑责来说，事实上会大大降低前者受到刑罚处罚的程度，并且常常可能是不同量刑幅度上的显著差别。于是势必产生的问题是，同样都是共同受贿犯罪，对于"分别占有型"受贿采用明显宽宥处罚标准的法律依据何在？将其与"共同占有型"受贿实行区别量刑的合理性在哪儿？这些问题是不能忽视、且值得思量的！
　　第三，从法理层面分析，共同犯罪的基本特点就是多个自然人行为的整体性和刑事责任的共担性。具体讲，就是每个共犯人的行为，都是一个共同犯罪行为整体的一部分，每个共犯人不仅要对自己的行为及其结果承担刑事责任，而且要在一定程度上对作为共犯人的"他人的行为"承担罪责，这是与单个人犯罪的明显不同之处，亦即通常所说的各共犯人应当对自己所参与的整个共同犯罪行为及其造成的危害结果承担主次不同的相应罪责 。所谓"部分实行全部责任"的共犯归责原则，正是建立在共犯行为的整体性与刑事责任的共担性的基础之上。由此看来，对于"分别占有型"的共同受贿犯罪按照个人分赃或实得数额确定刑事责任，其所凸显的完全是个人责任，几乎绝对排斥了具有因果联系的"他人罪责"的考量余地，实际上等于放弃了共犯行为的整体性和刑事责任的共担性，进而也否定了共同受贿犯罪的基本性质，因而在法理上是不无欠缺的。
　　这里还应提出斟酌的是，当共同受贿人只是部分分赃或尚未来得及分赃时，主张参照其以前分赃的比例或者按平均数额认定各共犯人的个人所得数额，该做法难免有脱离共同受贿人的行为本身，由法官分配共犯行为及其刑事责任的不足。简单讲，共犯人分赃与否以及分赃多少，都属于共犯人的行为事实范畴，法官只能就每一共犯人已然实施的危害行为评判罪责之大小，而不能人为地改变共犯人共同占有的行为事实，将其切割、分派到各共犯人的身上。如若不然，其客观性和合理性都可能颇受置疑。
　　概言之，无论是"共同占有型"受贿，还是"分别占有型"受贿，均应根据各共犯人在共同犯罪中"所起的作用"，对共同受贿犯罪的总额承担刑事责任。如果作为国家工作人员的主犯分赃数额较少或者没有参与分赃的，可以将分赃情况作为酌定从轻处罚情节考虑，但不能判处与分赃数额较多的从犯一样或者更轻的刑罚。反之，从犯也不能因为分赃数额多而被判处重于主犯的刑罚。
　　在辨析共同受贿犯罪数额认定标准的基础上，这里有必要进一步讨论的是，哪些情形可以认定为"分别占有型"的共同受贿？其与多个国家工作人员单独受贿有何区别？
　　从司法实践情况看，行贿人因一个事由请托、贿赂多名国家工作人员的表现主要有三种：一是行贿人将一笔贿赂款送给某一国家工作人员，由其在多名国家工作人员间自主分配或按行贿人明示的数额转送其他国家工作人员。此种情形下各受贿人对共同受贿的事实及受贿总额大多知情。二是行贿人以宴请、游玩等名义将多名国家工作人员聚在一起，当面送给每个人一定的贿赂款物，各受贿人对共同受贿的事实清楚，但对受贿的总额往往不曾考虑或者并不知晓。三是行贿人私下将贿赂款物分别送给多名国家工作人员，受贿人之间对彼此是否受贿以及数额多少一般都缺少"明知"。






江苏省苏州市人大常委会


苏州园林保护和管理条例


（１９９６年１０月３１日江苏省苏州市第十一届人民代表大会常务委员会第二
十四次会议通过 １９９６年１２月１３日江苏省第八届人民代表大会常务委员会第二
十五次会议批准）

第一章 总 则
第一条 为了加强苏州园林的保护和管理，保持园林的完整风貌，继承优秀的历史
文化遗产，根据国家有关法律、法规，结合本市实际，制定本条例。
第二条 本条例所称苏州园林，是指历代建造具有典范性的、以写意山水艺术为特
征，由古典建筑、人工山水、花草树木为要素组成的宅第园林、寺庙园林、衙署园林、
会馆园林、书院园林等。
第三条 本条例适用于本市行政区域内经苏州市人民政府核定公布的苏州园林以及
苏州园林遗址。
第四条 苏州市园林管理局（以下称市园林主管部门）主管苏州园林的保护和管理
，负责本条例的实施。
各不设区的市、市辖区人民政府负责所属苏州园林的保护和管理，业务上受市园林
主管部门指导。
规划、建设、环保、房管、工商、公安等部门，应当依照国家有关法律、法规和本
条例的规定，按照各自的职责，做好苏州园林的保护和管理工作。
第五条 文物行政管理部门对列为文物保护单位的苏州园林及园林内的文物的保护
工作依照《中华人民共和国文物保护法》实施管理、监督和指导。
一切被列为文物保护单位的苏州园林，对应由文物行政管理部门审查批准的有关事
项，必须依照《中华人民共和国文物保护法》的规定执行。
第六条 一切单位和个人必须遵守本条例，并有权对违反本条例的行为进行举报、
控告和制止。对在保护和管理工作中成绩显著的单位和个人，各级人民政府应予表彰和
奖励。
第二章 职 责
第七条 各级人民政府应当加强对苏州园林保护和管理的领导，将其纳入国民经济
和社会发展计划，列为城市建设和管理的重要部分，督促有关部门履行职责，确保苏州
园林的有效保护管理。
第八条 园林主管部门职责：
（一）考察、论证苏州园林及遗址，报苏州市人民政府批准公布；
（二）拟定苏州园林及遗址的修复计划和保护管理措施；
（三）参与划定苏州园林的保护范围、建设控制地带以及苏州园林遗址的保护区域；
（四）对苏州园林保护范围、建设控制地带内的建设项目及其设计方案参加审查；
（五）开展保护苏州园林的科学研究，培养管理人才；
（六）依法对违反本条例的行为进行查处。
第九条 城市规划行政主管部门职责：
（一）负责划定苏州园林的保护范围、建设控制地带以及苏州园林遗址的保护区域
，报同级人民政府审批；
（二）会同园林主管部门审批苏州园林保护范围、建设控制地带内的建设项目及其
设计方案；
（三）依法查处苏州园林保护范围、建设控制地带内的违法建设。
第十条 各有关主管部门对其所属或者使用的苏州园林及遗址，应当依照本条例负
责保护和管理，业务上受园林主管部门指导。
第十一条 向公众开放的苏州园林，应当建立管理机构，其职责：
（一）建立健全各项规章制度；
（二）落实防火、防盗等安全措施；
（三）编制年度修缮计划，确保建筑、设施完好；
（四）建立古树名木、山石水体、勒石碑刻、家具陈设等的档案；
（五）保护古树名木，养护花草树木，及时防治病虫害；
（六）保持整洁的园容园貌和安静的环境；
（七）做好其他各项保护和管理工作。
未向公众开放的苏州园林的使用单位，应当建立保护组织，其职责同前款（二）、
（三）、（五）、（七）项。
个人所有或使用的园林，应当落实保护措施，接受园林主管部门指导。
第三章 保护和管理
第十二条 苏州园林的保护管理区域分为保护范围和建设控制地带。
保护范围指围墙（含围墙）以内区域。
建设控制地带指保护范围外根据园林格局、安全、环境和景观等需要，按法定程序
划定的一定区域。
第十三条 园林保护范围内应当遵守下列规定：
（一）不得改变园林原有布局，保持山石水体原貌；
（二）不得任意改建、拆除原有建筑设施，不得擅自新建建筑物、构筑物；
（三）组织的展览、游园活动必须与园林的整体风貌相协调，经营服务活动必须经
上级管理部门批准，不得任意设置摊点；
（四）不得擅自设置广告；
（五）城市公用管线不得穿越园林。
第十四条 园林建设控制地带内应当遵守下列规定：
（一）一切建设项目及其设计方案必须报园林主管部门审查，由城市规划行政主管
部门批准；
（二）禁止搭靠园林建筑设施新建建筑物、构筑物；
（三）新建建筑物、构筑物的形式、高度、体量、色调等必须与园林整体景观相协
调，保证视觉空间控制带的畅通和借景效果不受影响；
（四）凡与园林整体景观不协调或者危及园林安全的建筑物、构筑物等，应予整治；
（五）建设施工不得从事危及园林的活动，不得对园林造成损害；
（六）不得超过环境排放标准排放烟尘、有毒有害气体和噪声，不得向园林内排放
、渗透污水和倾倒固体废物；
（七）对公众开放的园林门口５０米范围内设置商业服务网点、户外广告等设施须
经园林主管部门审查同意后，报城市规划、工商行政主管部门审批。对违反本条例设置
的商业服务网点、户外广告等设施，由工商行政主管部门会同有关单位予以整治。
第十五条 具有历史文献记载、文化艺术价值和残存遗迹的苏州园林遗址的保护和
管理应当遵守下列规定：
（一）经考证、确认后建立档案，由苏州市人民政府挂牌公布；
（二）划定保护区域；
（三）园林主管部门应与遗址所有者、使用者签订保护责任书，落实保护措施；
（四）不得损害，不得擅自改建、拆除或迁移。
第十六条 苏州园林的维修应当遵守下列规定：
（一）谁使用，谁维修；
（二）重大修缮项目的设计、施工方案应报园林主管部门审查；
（三）园林主管部门应对施工单位资质进行审查，对施工质量进行监督和竣工验收。
第十七条 苏州园林及遗址的保护管理经费应当纳入各级人民政府的财政预算。园
林和各有关部门应当积极筹集维修资金，经批准，可向社会募集，还可接受海内外团体
和个人的捐赠和资助。园林收入应用于园林的保护和管理。
第十八条 国有苏州园林的所有权不得转让。非国有的苏州园林需转让的，必须经
市园林主管部门审查同意，报同级人民政府批准。
未经园林主管部门批准，苏州园林及遗址的使用权不得转让，使用性质不得改变。
原属园林整体但尚作它用的部分，必须逐步恢复原貌和完整性。
第十九条 在苏州园林内拍摄电影、电视，必须经该园林上级主管部门同意，签订
协议。拍摄必须保护园林不受损坏。
第二十条 游人应当文明游园，禁止下列行为：
（一）刻划、涂抹和其他损坏园林建筑和设施；
（二）移动或者损坏家具、字画、摆件等陈设品；
（三）损害园林内花草树木；
（四）携带枪支弹药、易燃易爆品及其他危险品；
（五）法律、法规禁止的其他行为。
第四章 法律责任
第二十一条 违反本条例第十三条第（一）、（二）项规定的，由园林主管部门责
令其立即停止，恢复原状，追究有关责任人的责任，并对有关责任人处以三万元以下二
千元以上的罚款。
违反第（三）、（四）项规定的，责令限期改正，并对责任人处以一万元以下二千
元以上的罚款。
违反第（五）项规定的，责令限期拆除，恢复原状；造成损失的，对直接责任人处
以损失金额一至三倍的罚款。
第二十二条 违反本条例第十四条第（一）、（二）、（三）项规定的，由城市规
划行政主管部门依照有关法律、法规处罚。
违反第（五）项规定的，由建设行政主管部门依照有关法律、法规处罚。
违反第（六）项规定的，责令停止侵害，并由环境保护行政主管部门依照有关法律
、法规处罚。
违反第（七）项规定的，由园林主管部门和工商行政主管部门予以制止，责令限期
改正；逾期不改的，由工商行政主管部门依照有关法律、法规处罚。
第二十三条 违反本条例第十五条第（四）项规定的，由园林主管部门会同有关部
门予以制止，责令改正；造成损失的，对有关责任人处以损失金额一至三倍的罚款。
第二十四条 违反本条例第十八条第一、二款规定的，由园林主管部门责令限期改
正，没收违法所得，并从违法转让之日起，按转让面积每日每平方米处以十元以内罚款
；造成损失的，对直接责任人处以损失金额一至三倍的罚款。
第二十五条 违反本条例第十九条规定的，责令改正；造成损失的，对直接责任人
处以损失金额一至三倍的罚款。
第二十六条 违反本条例第二十条规定的，由园林主管部门给予警告，并责令改正
，还可当场处以五十元以下罚款；造成损失的，处以损失金额一至三倍的罚款；违反《
中华人民共和国治安管理处罚条例》的，由公安部门给予处罚；构成犯罪的，依法追究
刑事责任。
第二十七条 当事人对行政处罚决定不服的，可以根据《中华人民共和国行政诉讼
法》的有关规定申请复议或者向人民法院提起诉讼；逾期不申请复议或者不向人民法院
起诉又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。
第二十八条 市园林主管部门及其工作人员应当严格遵守本条例，依法行政，如违
反本条例，滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，要追究领导和直接责任人的责任；构成
犯罪的，由司法机关依法追究其刑事责任。
第五章 附 则
第二十九条 本条例自１９９７年４月１日起施行。