论我国刑事被害人诉讼权利保障

　　　　　　　　　　　　景县人民检察院 王永刚

摘 要：随着二十世纪中叶犯罪被害人学的兴起和被害人要求刑事程序保护呼声的日渐高涨，被害人的地位日益受到重视，加强被害人的权利保障，并对被害人的权利加以合理、适当的平衡，成为各国刑事诉讼法的普遍发展趋势。我国刑事诉讼法确立了被害人的当事人地位，赋予其广泛的诉讼权利，但在控告权、直接起诉权以及上诉权方面仍存在一些不足，特别是我国的刑事附带民事诉讼制度还存在重大的缺陷，而又缺少完备的国家补偿制度，被害人难以得到充分的补偿和救济。解决的途径在于完善立法，扩充被害人的诉讼权利，建立刑事被害人司法审查申请制度，赋予被害人上诉权，把精神损害赔偿纳入附带民事诉讼的赔偿范围，增设刑事被害人国家补偿制度来保障被害人的合法权益。

关键词： 诉讼权利; 司法审查申请; 国家补偿; 精神损害赔偿

目 录
摘 要 I

一、我国刑事被害人诉讼权利保障的现状 　
（一）报案、控告、举报权 　
（二）申请回避权、复议权 　
（三）委托诉讼代理权 　
（四）直接起诉权 　
（五）程序参与权 　
（六）申请抗诉权 　
二、我国刑事被害人权利缺失 　
（一）被害人享有的控告权、直接起诉权存在疏漏 　
（二）被害人上诉权的缺失 　
（三）附带民事诉讼制度存在严重缺陷 　
（四）刑事被害人国家补偿制度的缺失
三、我国刑事被害人诉讼权利保障的完善 　
（一）建立刑事被害人司法审查申请制度 　
（二）赋予刑事被害人上诉权 　
（三）把精神损害赔偿纳入附带民事诉讼的赔偿范围
（四）增设刑事被害人国家补偿制度
结 语
参考文献
致 谢

在刑事诉讼中，被害人作为遭受犯罪行为直接侵害的人，不仅具有获得经济赔偿的愿望，而且更有着使犯罪分子受到法律谴责、惩罚的诉求，只有满足被害人的这种愿望，赋予其拥有广泛诉讼权利的当事人地位，诉讼活动的进行才能对国家被告人、被害人等各方面的权益作出适当合理的平衡。
一、我国刑事被害人诉讼权利保障的现状
我国刑事诉讼法确立了公诉和自诉并行，公诉为主、自诉为辅的起诉格局，对被害人在刑事诉讼中的诉讼权利作了比较系统的规定。总的来说，我国刑事被害人主要有以下几种诉讼权利。[1]
（一）报案、控告、举报权
当被害人遭受犯罪行为侵害时有权向司法机关报告并要求依法查处。《刑事诉讼法》第14条第3款规定：“诉讼参与人对于审判人员、检察人员和侦查人员侵犯公民诉讼权利和人身侮辱的行为，有权提出控告。”该法第84条第2款规定：“被侵害人对侵犯其人身、财产权利的犯罪事实或者犯罪嫌疑人，有权向公安机关、人民检察院、或者人民法院报案或者控告。”
（二）申请回避权、复议权
根据我国现行《刑事诉讼法》第28条、第31条规定，刑事被害人对审判人员、检查人员、侦查人员、书记员、翻译人员和鉴定人员，认为具有法定的回避理由时，有权申请其回避。刑事被害人对于公、检、法机关应当立案而不予立案的决定不服，有权申请复议。
（三）委托诉讼代理权
有权在案件移送审查起诉之日起委托诉讼代理人。为此人民检察院自收到移送起诉的案件材料之日起3日以内，应告知被害人及其法定代理人、近亲属有权委托诉讼代理人。
（四）直接起诉权
首先，表现为被害人有自诉权，其次，表现为被害人有提起附带民事诉讼的权利，在刑事诉讼过程中，刑事被害人针对犯罪行为所造成的物质损失有权提出附带民事诉讼。
（五）程序参与权
被害人有权参与诉讼程序。人民检察院在审查起诉的过程中必须认真听取被害人及其委托人的意见；在庭审过程中，被害人有权参与法庭调查和法庭辩论，当公诉人在法庭上宣读起诉书后，被害人可以就起诉书指控的犯罪进行陈述，被害人及其诉讼代理人有权对当庭宣读未到庭的证人证言、鉴定人的鉴定结论、勘验笔录和其他作为证据的文书发表质证意见；被害人经审判长许可，可以向被告人发问；可以对证人、鉴定人发问；可以进行就案件证据和案件事实阐明自己的意见以及反驳对方的意见的法庭辩论活动。
（六）申请抗诉权
对地方各级人民法院第一审判决不服的，有权请求人民检察院抗诉；人民检察院在受到这一请求后5日内，应作出是否抗诉的决定并答复请求人。
二、我国刑事被害人权利缺失
我国刑事诉讼法以惩罚犯罪、保障人权为任务，尽管如此，对被害人权利保护方面的规定还存在许多不尽如人意的地方，从根本上来说被害人权利还没有得到切实有效的保障，法律的规定、实际的运作与现实的需要还存在较大的差距。主要表现在以下几个方面：
（一）被害人享有的控告权、直接起诉权存在疏漏
国家经贸委办公厅


印发《关于选择若干城市进行行业协会试点的方案》的通知
国家经贸委办公厅



上海、广州、厦门、温州市经委：
为贯彻党的十四届三中、五中全会和八届人大四次会议精神，探索有中国特色的、适应社会主义市场经济的行业协会发展之路，发挥行业协会作用，加强行业管理，国家经贸委根据经济体制改革特别是国有企业改革的需要以及国务院赋予其行业管理方面的职能，经与有关部门协调研究
，确定上海、广州、厦门、温州四个城市进行行业协会试点工作。现将《关于选择若干城市进行行业协会试点的方案》印发你们，请按照“方案”要求提出你市行业协会试点的具体方案并于3月底前报送我委。国家经贸委将于近期召开试点工作会议，部署这项工作。

关于选择若干城市进行行业协会试点的方案
为贯彻党的十四届三中全会《决定》和五中全会《建议》中提出的发挥行业协会作用和加强行业管理的要求，国家经贸委决定选择若干城市进行行业协会试点工作。
一、试点的意义和目的
行业协会是随着市场经济的发展而成长起来的社会经济团体组织。在现代市场经济国家中，行业协会在维护同行业利益，促进同行业发展，避免行业内部无序竞争，进行行业的自我协调、自我约束、自我管理中都起着重要作用。
我国的经济类行业协会是经济体制改革的产物，行业协会在十多年的发展中为政府和企业做了大量服务工作，发挥了一定的作用，积累了丰富的经验。党的十四届三中、五中全会已明确了行业协会作为社会中介组织和自律性行业管理组织的地位和作用。
随着改革的深化，行业协会在建立社会主义市场经济中的作用愈加突出。建设和发展行业协会是建立社会主义市场经济体制的重要组成部分，也是国有企业改革的重要外部配套条件。因此，探索具有中国特色的行业协会发展之路，对实现建立社会主义市场经济体制的战略目标具有重要
的现实意义。
但从目前来看，各地行业协会的发展并不平衡，现有行业协会本身也存在许多问题和困难，具有相当的复杂性。如何解决这些问题，真正发挥行业协会作用，关键要通过实践。开展行业协会试点工作，就是要通过实践，在如何建设和发展适应具有中国特色的社会主义市场经济要求的行
业协会问题上，探索出一条路子来。试点的目的：
一是通过试点，确立试点行业协会在行业中的地位、职能、作用，进而探索具有中国特色行业协会的基本模式，并形成相应的措施加以保证。
二是通过试点，切实加强试点行业协会的组织建设和功能建设，找到具有推广意义的解决行业协会目前存在的困难和问题的途径和方法。
三是通过试点，探索按照社会主义市场经济要求规范发展行业协会、进行自律性行业管理的形式、内容、手段，为建立行业管理新体制提供新鲜的经验。
二、试点的原则
（一）坚持“三个有利于”的标准，既要从实际出发，实事求是，先易后难，又要不拘一格，大胆实践，敢于在难点、重点问题上有所突破。
（二）按照党的十四届三中全会、五中全会文件中有关政府职能转变，发挥行业协会等社会中介组织作用的阐述和要求，确立行业协会在社会主义市场经济中的地位和职能。
（三）行业协会试点工作应成为现代企业制度试点的重要组成部分，与当地经济体制改革整体进程相一致，配套推进。
（四）坚持自愿原则，以试点城市政府部门为主，根据本地区的实际情况开展试点工作，不搞一刀切，一个模式。
（五）学习、借鉴国外及各省市行业协会的成功经验，从我国和本地区实际出发，借鉴和创新相结合。
（六）不贪多，不求大，宁可少，但要好。
三、试点的内容
（一）明确试点行业协会的性质、地位和作用
1、行业协会是社会中介组织和自律性行业管理组织。在社会主义市场经济条件下，行业协会应是行业管理的重要方面，是联系政府和企业的桥梁、纽带，在行业内发挥服务、自律、协调、监督的作用。同时，又是政府的参谋和助手。
2、实行政企职责分开是确立行业协会地位、作用的前提，试点地区要通过加快政府专业经济管理部门的职能转移，切实发挥试点行业协会的作用。
3、试点行业协会按其性质、地位和当地的实际情况，明确其主管部门。行业协会的主管部门基本上应是政府经济部门，也可视不同情况，探索选择地区政府等有关部门作为其主管部门。主管部门实施对试点行业协会的组织、指导、管理、监督以及文件的传递、有关事项的审批等职能
。
（二）明确和落实试点行业协会职能
在我国社会主义市场经济条件下，行业协会的基本职能是服务。是通过提供信息、咨询、交流、促销、调研、培训、沟通等各项工作为政府和企业进行双向服务。服务是行业协会的宗旨，也是行业协会具有生命力的源泉。同时，行业协会也承担着一定的自律性行业管理职能。
行业协会的服务职能是目前行业协会已经做了和正在做的，在这次试点中主要是进一步充实、完善和加强。本次试点工作的重点是按照十四届五中全会《建议》中提出的“把不应由政府行使的职能逐步转给企业、市场和社会中介组织”的要求和根据试点地区政府机构改革发展需要，在
加强行业协会自律性行业管理职能，探索自律性行业管理的内容、形式及手段方面有所突破。为此，在试点中要重点明确试点行业协会以下六条职能：
1、根据行业的特点，制定本行业的《行规行约》，以建立行业自律性机制，规范行业自我管理行为，促进企业平等竞争，提高行业整体素质，维护行业整体利益。政府部门要赋予行业协会制定、实施《行规行约》的权力和职能。
2、对本行业新办企业申报进行前期咨询调研，并由行业协会签署论证意见，作为有关部门审批和登记注册的重要依据。
3、参与制定、修订本行业各类标准工作，包括技术标准、经济标准、管理标准。组织推进标准的贯彻实施，开展行检、行评工作。承担本行业生产许可证发放的有关工作。对不符合质量标准和其它标准的产品和企业，配合政府部门进行督促整改，以至建议政府有关部门采取有关措施
。
4、进行行业内部价格协调。对于行业内的价格争议，组织同行议价。对行业内协定的商品价格进行指导、监督、协调。防止行业价格垄断，保护行业平等竞争，维护企业合法利益。
5、按照本行业实际要求，加强行业统计工作。布置、收集、整理、分析全行业统计资料，为政府制定产业政策提供依据，为企业经营决策服务。
6、受政府或有关公司委托对行业内重大的投资、改造、开发项目的先进性、经济性、可行性进行前期论证，并参与项目责任监督。组织国内、国际间的行业技术协作和技术交流。推荐行业内的高新技术产品、名牌产品。组织行业技术成果的鉴定和推广应用。
各地在试点中可根据具体情况有所侧重，可以突破以上六条职能的范围，也可选择其中若干条进行实施。
试点行业协会以上职能的明确和落实要在实践中进行探索，以下四条途径可作参考：
一是由试点城市政府或政府经济主管部门通过制定有关文件和政策，把以上职能明确授权给试点行业协会。
二是由试点城市政府或经济主管部门用委托的办法，把以上职能委托给试点行业协会，经过一段实践后再认可。
三是由政府经济主管部门或改革领导机构牵头，会同专业经济管理部门（或公司），实施试点行业协会职能的转移和落实。
四是政府专业经济管理部门（或公司）在改制过程中，把需分解给试点行业协会的职能，报政府有关部门批准后正式移交给试点行业协会。
（三）规范试点行业协会的组织建设1、试点行业协会可根据本行业的特点，采取不同的组织形式，重点在于体现行业协会的中介性、自律性和服务性，探索协会领导班子建设的途径和方法。行业协会的正副理事长（正副会长）应侧重由本行业中有经验、有威望、有干劲的大企业主要
负责人担任。行业协会的专职工作人员要体现少而精和老、中、青三结合的原则，要有热心协会工作，熟悉行业情况，与社会各方面关系良好的同志主持协会工作，形成一个好的领导班子。协会要依靠会员企业和专家队伍来开展工作。
2、完善和规范试点行业协会的《章程》，建立健全必要的工作制度。试点行业协会的《章程》和《工作制度》要保证和体现行业协会在实施行业管理职能中的服务性、公正性、协调性等特点，并在试点过程中切实推动协会的思想建设、功能建设和组织建设。
3、试点行业协会要加强党的建设，按照协会常设机构中党员人数和工作需要，在行业协会中建立党的基层组织。党组织的隶属关系可按照试点行业协会的主管关系，隶属政府经济部门或地区党组织。要发挥基层党组织在行业协会中的保证、监督作用和共产党员的先锋模范作用。
4、在试点中，也要注意建立和完善地方工业经济联合会同试点行业协会之间的关系。根据自愿原则，试点城市也可选择本市的工业经济协会（工业经济联合会）或其它综合性行业协会作试点单位之一。
（四）为试点行业协会创造必要的工作和发展条件
1、建立试点行业协会相对稳定的基本财源。目前行业协会的资金来源主要依靠收取会费。为解决目前会费收缴不足，行业协会经费困难的问题，在试点行业协会发展的过渡时期建议：一是明确会员企业向试点行业协会交纳的会费允许列入企业成本。二是结合政府职能转变和人员分流
，在协会开办或过渡时期，财政给予一定的经费支持。今后可根据试点行业协会编制职数和政府所委托的任务、项目拨给一定的经费。三是有条件的地区，可通过筹集，建立行业协会的发展基金。试点中，在经济主管部门的协调下，为试点行业协会解决好办公用房等基本工作条件。
2、解决试点行业协会的定编问题。根据中国国情和行业协会所承担的自律性行业管理职能，在过渡时期，应给试点行业协会解决一定编制职数，以吸收优秀中青年到协会工作，同时探索与社会主义市场经济相适应的协会用人办法。关于编制与经费问题，可视试点行业协会的具体条件
，采取给编制、给经费和给编制、不给经费等多种方式进行探索。
四、试点的范围和选择条件
（一）试点的范围：上海、广州、厦门、温州四个城市的经济类行业协会。
（二）试点城市的选择条件
一是政府转变职能和经济体制改革的步子较大，现代企业制度试点工作取得了较好进展，地方政府和经济主管部门关心和重视本地区行业协会的发展和作用的发挥，能够为行业协会落实职能，帮助解决有关问题。
二是本地区建有一定数量的经济类行业协会，并经过了一定时间的实践和发展，在经济领域中发挥了一定的作用。
（三）试点行业协会的选择条件
1、按国家行业划分标准属于中类以上行业的地方行业协会。
2、是跨部门、跨系统、跨所有制，具有代表性的行业协会。
3、协会组织健全，活动正常，工作比较规范，发挥了较好的作用，积累了一定的经验。有一个团结、开拓、事业心强的领导班子，具备承担行业协会职能的基本条件，在会员企业中有较大影响和凝聚力。
4、协会所代表的行业牵涉到的按政府系列划分的部门、系统、条块要相对集中，不宜太分散，以便于试点运作。
五、试点的组织实施
（一）开展行业协会试点工作，由国家经贸委负责。国家经贸委办公厅具体负责试点工作的指导、联系、协调、总结和推广。
（二）城市行业协会试点工作由本地方经贸委（经委、计经委）为主具体负责，会同有关部门一起抓。
建议主管副市长担任行业协会试点工作的领导。试点工作必须纳入当地总体改革规划中，与企业优化资本结构试点和现代企业制度试点紧密结合，也可以成立专门的工作机构。试点地区已建立工业经济协会（工业经济联合会）的，也可作为试点工作成员，参与具体的试点工作。
（三）在试点中要发挥好经济主管部门的领导和协调作用，发挥好试点行业协会的作用和会员中大型企业的骨干作用，调动各方面积极性。
六、试点的步骤
（一）准备阶段（1997年3月底前）。试点城市和试点行业协会按照本方案要求，制订本地区行业协会的具体试点方案，于3月底前报经国家经贸委同意。国家经贸委将于4月初召开行业协会试点工作会议，正式部署此项工作。
（二）实施阶段（1997年4月～1997年10月）。落实本市行业协会试点方案各项内容并在实施中取得实质成效和经验。
（三）总结推广阶段（1997年11月～12月）。总结试点经验，组织交流，写出试点工作报告，提出推广试点经验和扩大试点工作的安排。



1997年3月19日